영국 전기공사산업 내 JIB와 ECA를 중심으로 한 도제제도, 교육훈련 프로그램, 자격 인증 및 노사 협력 체계의 운영과 역할 doc_id PCY_201709040215468201_4

1965년 노사 간 도제제도에 대한 합의(Apprenticeship Agreement)가 있었는데 이는 산업 내 최소기술을 도제공들이 확보하도록 하고 이들을 대상으로 일정정도 수준 이상의 임금을 보장하는 내용을 포함하고 있었다. 1983년에는 노사 합의로 연령과 지역에 상관없이 전체 산업에 적용되는 교육훈련 프로그램을 도입하였다. 1999년 JIB 교육프로그램(JIB Training Scheme)이 도입되었고 이후 이를 발전시켜 전기산업 내 국가직업자격(National Vocational Qualifications, NVQ)제도가 도입되었다. 전기공 도제제도 지원자들의 연령은 대부분 16～17세이지만 연령제한이 있는 것은 아니다. 단, 도제공이 19세 이상인 경우, 국가의 교육비지원에 대한 제한이 있을 수 있다. 대부분 16～17세에 시작하는 도제교육은 국가지원금으로 운영되기 때문에 도제공이나 이를 고용한 사용자가 직장외교육(off-site training)에 대한 추가적인 비용을 지불하지 않는다. ECA는 교육과 훈련을 통해 직업의 자부심을 고양하고 습득한 전기시공기술에 대해 적절한 보상이 주어지도록 노력하고 있으며, 이를 위해 노조, 학계의 전문가들과 함께 국가에서 공인하는 훈련과정과 자격제도의 발전에도 역점을 두고 있다. 영국 내 대부분의 전기공(electrician)은 도제제도(apprenticeship)를 통해 훈련받고 자격을 획득하고 있으며, 교육 및 훈련과 관련하여 ECA는 주로 전기공을 양성하는 국가 공인 직업훈련교육프로그램의 수립에 대한 지원, 자체 회원사를 대상으로 하는 경영개발훈련과정을 지원하고 있다. 최근 매우 복잡한 신기술의 전기장비들이 도입되고, 건설서비스공학(Building Services Engineering) 분야는 전기뿐 아니라 가스, 수도, 환기관련 업무도 함께 융합돼 있어 전기공들의 더 높은 기술력과 책임을 요구하고 있는 환경변화를 고려하면 이들을 대상으로 하는 교육훈련의 중요성은 더욱 커지고 있음이 분명하다. 현재, ECA는 전기공사산업에서의 대표 노동조합인 Unite와 ‘합동산업 위원회’에서 산업 내 임금과 근로조건에 대한 단체교섭뿐 아니라 다양한 산업 관련이슈에 대해 협의하고 있다. JIB는 노사 중립적 기구를 표방하고 있으며 전기공사산업의 위상과 효율성 제고를 위해 고용, 복지, 직급, 도제교육 등에 대해 협의하고 기준을 제시하는 역할을 수행한다. 때문에 JIB는 일종의 산업 내 노사협의체의 역할을 수행한다고 할 수 있다. 하지만 JIB는 노사 간의 단체교섭에 머무르지 않고 산업 내 종사자들의 역량개발과 고용안정을 추구하며, 이러한 우수한 인력의 확보를 통해 고객들에게도 안심하고 JIB 회원사들을 사용토록 권장하는 역할도 수행한다. 실제로 JIB에서 운영하고 있는 ECS카드(후술참고)는 현장에서 전기공들의 기술력을 보증하는 자격증 역할을 하고 있다. JIB에서 합의된 고용관련 표준기준에 의한 임금과 근로조건은 산업 내 종사자들의 동기부여와 기업에 대한 충성도, 고용유지 측면에서 긍정적인 효과를 내고 있을 뿐 아니라 산업 내 고용조건과 관련된 혼란을 예방함에 있어서도 긍정적으로 분석되고 있다. JIB 자체 조사에 따르면 JIB 회원들 중 96%가 JIB를 통한 표준기준의 제시가 사용자와 종사자들에게 도움이 되고 있다고 판단하고 있는 것으로 분석됐으며, JIB 회원사들의 고용유지률 역시 전체 산업수준보다 월등히 높게 나타나고 있다. JIB의 회원사들의 회원유지 조건 중 하나는 JIB 회원사가 하청을 줄 경우, 이들은 반드시 JIB의 다른 회원사의 종사자를 고용하도록 하고 있다는 것이다. 이는 전기산업 내에서 전체 노동자에 대한 최소한의 임금과 근로조건을 보장하려는 노력의 일환으로 해석된다. JIB가 제공하는 표준화된 임금과 근로조건, 직급제도, 교육훈련 프로그램 등으로 인해 전기공사분야는 건설산업 내에서 상대적으로 안정적인 노사관계를 유지하고 있으며 생산성도 크게 개선되고 있는 것으로 분석되고 있다. ECA와 Unite가 설립한 JIB는 종사자들이 전기산업에 필요한 기술습득을 위한 교육훈련에 참여할 경우 이를 재정적으로 지원하기 위한 ‘기술개발기금(JIB Skills Development Fund)’을 운영하고 있다. JIB 회원사 소속의 종사자들은 JIB의 일반적인 직무요구사항보다 높은 수준의 교육을 받기 원할 경우 기술개발기금에 지원할 자격이 주어진다. 일반적으로 기금이 지원하는 교육훈련 프로그램은 단기 프로그램이 다수를 차지하며 각각의 교육비용의 50%까지 최대 625파운드까지 지원해주고 있으나 그 이상의 지원도 별도의 심사를 거쳐 가능하다. 또한 JIB 회원사의 종사자가 석사과정과 같이 대학의 정규과정을 이수하고 싶을 경우, 기술개발기금 내 장학금제도(JIB Scholarship Grant)를 활용할 수 있다. 최근 들어 대학의 정규 학위과정에 대한 수요가 늘어나고 있어 이들을 위한 지원책을 확대되고 있는 실정이다. 장학금제도는 현재 전기공학분야, 노사관계분야, 고용분야 등 전기산업과 연관된 석사과정 이상에만 지원되고 있다. 국가직업자격증(National Vocational Qualifications : NVQ) 제도가 도입된 이후 JTL은 전기설비산업에 적용되는 Level 3 국가직업표준(National Occupational Standards : NOS)69)의 교육과 자격인증에 부합하는 자체적 인 교육프로그램과 인증제도를 마련해 운영하고 있다. 인력양성 관련 영국 ECA의 주요 역할 중 하나는 바로 이 국가직업표준(NOS)을 작성하는데 영향력을 행사하는 것이다. ECA는 특히 16세에서 18세의 청소년을 대상으로 전력시공분야 인력을 양성하는 것에 많은 관심이 있기 때문에 교육과정에 어떠한 지식과 실무과정을 편성할 것인가라는 문제는 매우 중요한 과제이다. 특히 전기설비의 시공분야에서 매우 섬세한 작업이 요구되기 때문에 전기공사산업 내 이러한 니즈를 국가직업표준에 포함되게 하고 관련 기술을 교육생들이 습득하게 하고 있다. 정부가 인증한 건설서비스기술분야 산업별숙련협의회(Sector Skills Councils)인 SummitSkills는 JTL에서 운영하는 모든 교육프로그램과 인증제도의 개발과정에 참여하며 정기적으로 이들 과정을 관리하고 있다. 예를 들어 JTL 프로그램에 도제공으로 등록하게 되면 프로그램을 약 4년간 이수해야 한다. 이때 도제공은 현장에서 소속된 회사로부터 현장경험을 통한 교육을 받는 동시에 JTL이 인증한 교육기관을 통한 이론/실습 교육을 이수하게 된다. JTL 인증 교육기관으로부터 이수해야 할 교육프로그램은 정부가 도제과정에 요구하는 여섯 가지 기술 및 지식 역량의 기준들을 기반으로 구성된다. 끝으로 도제공이 관련 기술과 지식을 습득한 이후에는 전기설비산업 내 검정기관인 NET(National Electrotechnical Training)가 인증한 40개의 평가센터(assessment centres) 중 하나에서 자격인증 평가와 검정을 거치게 되고 이를 통과하면 자격증이 주어진다.