이스라엘의 체계적인 재외동포 이민 지원 프로그램 사례 분석을 통한 한국 재외동포 정책의 발전 방향 제언 doc_id PCY_201709120503053091_10

이스라엘에는 이민 수용 센터가 18곳 있다. 센터는 이민자의 초기 수용을 위한 곳으로 새 이민자에게 전문적인 도움을 제공하고 문화 적응에 어려움을 겪는 이들에 대한 지원이다. 수용 센터는 히브리어 학습의 기회를 제공하고 이스라엘을 알아 가도록 한다. 또한 전문 기술 훈련과 사회 네트워크를 구성할 수 있는 기회도 부여한다. 새 이민자의 자녀는 학교에 입학해 교육을 받고 오후에는 추가적인 활동에 참여한다. 새 이민자가 센터를 떠날 때는 주택 보조금을 받아 주택 마련에 도움을 받는다. 이민 센터에 오는 이민자는 직업 프로그램과 직업 할당 등을 포함하는 고용 프로그램에 참여하는 가족들이 있다. 또한 이민 전에 이스라엘에 2~6달 방문하는 가족들과 빈곤국가에서 이민 온 가족들은 먼저 이민 센터에서 생활하게 된다. 유대 기구(Jewish Agency)의 프로그램에 참여한 젊은이들도 센터를 통해 이민 과정을 밟게 된다. 일반적으로 이민자들은 수용 센터에서 18~24개월 머무른다. 이 기간 중에 이민 수용부는 초기 이민을 돕기 위해 여러 프로그램에 경제적 지원을 한다. 유대 기구의 통계에 따르면 2010년 수용 센터를 통해 3,080명의 이민자들이 할인된 주거지, 히브리어 학습(울판), 다양한 카운셀링 서비스 등의 서비스를 제공받았다. 청소년 이주민의 히브리어 학습과 대학 입학을 위한 프로그램은 다음과 같다. 나알레 (Na'ale)는 일명 세계 유대인 고등학교 또는 엘리트 아카데미로 불리며 이스라엘 학제 10학년 중 3년 동안 이스라엘에서 고등학교를 마치도록 장학금, 숙식 제공, 생활비, 다른 활동비도 지급한다. 현재까지 32개국에서 13,000명의 10대들이 프로그램 참여했다. 마사 이스라엘 프로그램(Masa)은 18-30세 제외동포 유대인 청소년들이 한 학기나 1년 동안(5-12 달) 자원봉사, 인턴, 유학 등을 경험할 수 있는 프로그램이다. 이 프로그램을 통해 고등학교를 졸업한 학생들이 이스라엘 경험을 할 수 있게 만들었고 북미 대학들은 전공을 정하기 전에 한 학기나 1년 동안 새로운 경험을 할 수 있도록 마사 프로그램 수학을 허용하고 있다. 현재까지 65,000명 마사 프로그램 참여했다. 관련 프로그램, 갭이어(Gap Year), Study Abroad, 발런티어 (Volunteer), 유대학(Jewish Studies), Teach in Israel 등이 있다. 이스라엘 이민자를 위한 2가지 대학 준비 프로그램이 있는데 메키나 (Mechina)와 타카 (Taka)다. 메키놋 (메키나의 복수형)은 이스라엘 대학에 입학 준비 프로그램으로 이민 청소년의 히브리어 학습과 대학 입학을 앞둔 학생들이 입시 시험을 준비하는 프로그램. 타카는 이민 전에 대학 교육을 이미 받아서 메키놋이 면제되는 이민자들이 이스라엘 대학에서 공부를 재개하기 위한 프로그램이다. 청소년 이민자를 위한 다양한 히브리어 학습 프로그램이 마련돼 있다. 키부츠 울판은 히브리어 학습과 집단 농장을 생활을 경험할 수 있는 프로그램으로 가장 성공한 프로그램이다. 집단 농장에서 일을 하는 대신 숙식을 해결하면서 히브리어를 배울 있다. 현재 이스라엘 내 10개의 키부츠에서 발런티어를 모집 중이다. 울판 키네렛(Ulpan Kinneret)은 5개월 동안 히브리어 교육과 직업 교육을 받을 수 있다. 이 외에도, 군복무 준비, 문화 활동 등을 포함한 초기 이민자를 위한 프로그램. 갈릴리 호수 서쪽 도시 티베리야스에서 실시된다. 울판 에찌온 네트워크(Ulpan Etzion Network)는 1949년 예루살렘에서 나이층 22-35세 이민자를 위한 히브리어 학습 프로그램으로 시작했다. 이스라엘 주요도시에 네트워크를 가지고 있다. 헤벤 센터(Hechven Center)는 키부츠와 에찌온 프로그램에서 제공받을 수 있는 이민 상담 프로그램으로 이스라엘 생활 전반에 관한 상담과 함께 직업, 교육, 심리, 문화, 경제 문제 등의 상담을 받을 수 있다. 커넥트 이스라엘(Connect Israel)은 새로 이주한 젊은 이민자들의 사회 모임으로 청년 도시 네트워크 조성을 위한 것이다. 경력 워크숍 등을 통해 이스라엘과 사회와 연결되고 통합하는데 도움을 준다. 텔아비브에서 약 2,000명이 매년 이 프로그램에 참여하고 있다. 가린 짜바르(Garin Tzabar)는 이민을 결정한 유대인 청년들이 이민 전 이스라엘 생활과 군복무에 대한 사전에 학습하는 프로그램이다. 윙스는 가족 없이 혼자 이주한 젊은 이민 군복무자 들의 상담 및 사회 적응을 돕는 지원 프로그램이다. 이스라엘의 재외 동포 정책이 우리에게 시사하는 바를 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 이스라엘은 재외동포 이민을 장려하기 위해 도움이 필요한 대상과 분야 별로 다양한 프로그램을 운용하고 있는 것으로 나타났다. IT 종사자뿐만 아니라 음악과 미술 등 예술가들도 이스라엘을 방문할 기회를 제공하고 있다. 다시 말해 이민에 관심 있는 다양한 계층과 직업에 알맞은 프로그램으로 잠재적 이민 동포의 관심을 유발시키는 것이다. 둘째는 주요 민간 지원 단체 들이 이스라엘 정부와 협업으로 이민 장려 프로그램을 직접 계획하고 운용하고 있다는 점이다. 또한 이들 민간 지원 단체들이 대부분 개인이나 단체의 기부금으로 운영되고 있는 점이다. 한국도 재외동포 청소년들을 위한 더 많은 민간단체가 세워져야 되고 더 나아가 이들 단체를 지원할 개인 및 단체들의 후원도 이끌어 낼 필요가 있다고 판단된다. 셋째 이스라엘 정부는 재외동포 청소년 체험프로그램에 매년 1억 달러를 투자하고 있다. 우리 정부와 관련 부처도 좀 더 과감한 투자를 통해 체계와 규모 있는 재외동포 정책 수립에 하루 빨리 나서야 할 것으로 보인다. 넷째는 군 복무자에 대한 배려가 돋보인다. 우리나라 재외동포 청소년의 가 장 큰 고민은 군복무 문제일 것이다. 이를 바탕으로 한국 정부의 정책에 시사하는 바를 살펴보면 다음과 같다. 첫 째, 한국 정부에서 는 해외에 있는 한인 청소년들을 위하여 교육 관련 사업을 지원할 경우 개인 단위가 아닌 (예: 우수 학생들을 위한 개인별 장학금)학교별 혹은 지역별 지원을 할 것을 제안한다. 특히 재외한인 청소년들의 교육을 맡을 교사들에게 다양한 교육관련 프로그램을 만들어 제공하고 교사들이 서로 정보교환을 하고 교육과 관련된 수업/훈련을 받을 수 있도록 지역별 중심 센터를 세울 것을 제안한다. 이러한 중심 센터가 컨트롤 타워의 역할을 함으로서 지원이 부족한 지역 및 학교/기관이 타 기관과 발맞춰 발전할 수 있도록 하며 수요와 공급을 파악하여 체계적으로 지역관리 책임을 맡을 것을 권장한다. 둘 째, 재외한인 청소년들이 한국인으로서의 문화적 정체성을 가질 수 있도록 다양한 장기 프로그램을 만들 것을 제안한다. 미국의 L.A. 등 한인사회가 활발한 지역에 사는 재외동포 청소년들이 아닐 경우 한국인으로서의 정체성이 매우 약할 수 있다. 또한 재외동포청소년들의 다양한 체험활동을 활성화하기 위해서는 청소년활동지도자의 파견도 고려할 필요가 있다. 현재 재외동포청소년들에 대한 지원은 교육 지원 이외에 특별한 것이 없다. 따라서 재외동포청소년들을 대상으로 하는 체험활동이 매우 제한되어 있어서 한국 내 청소년들에게 제공되는 것과 같은 균형적인 성장 기회가 부족하다. 특히, 방학 중에는 재외동포청소년들의 상당수가 여가 시간에 비해서 다양한 활동기회를 찾지 못하고 있는 것으로 알려져 있다. 현재 여성가족부에서 육성하고 있는 청소년지도사 등에게 일정한 역할을 수행할 수 있도록 할 필요가 있다. 교사 파견과 같이 현재 청소년시설 등에서 재직하고 있는 청소년지도사 중에서 선발할 수도 있고, 신규 모집하여 고용기회를 제공하는 것도 생각할 수 있다. 방학 중에 이루어지는 단기적인 파견에서부터 1년, 2년, 3년 등으로 다양하게 실시할 수 있다. 거주국 재외동포에 대한 수요조사를 통해서 요구를 파악하고 단계적으로 실시할 필요가 있다.