청소년의 건강한 성장과 교육복지 실현을 위한 지역사회 네트워크 구축 및 협력적 파트너십의 중요성 doc_id PCY_201709130902579691_17

평생학습도시와 마찬가지로 지역주민‚ 아동 청소년관련 기관들의 협조를 이끌어내는 역할을 주도하면서 조직을 체계화하고 세부프로그램을 운영하기 위한 전담 인력이 필요하다. 초기단계에서는 지자체 행정기관이 어느 정도 중추적인 역할을 수행할 수 있으나 조직과 업무가 확대되고 전문화될수록 담당 공무원의 역할은 예산과 행사 지원 등에 머물 수밖에 없다. 따라서 지자체별 사업 영역의 특성을 반영한 전문 인력을 배치하고 지속적인 훈련기회를 제공하여 차별화된 서비스를 지원하도록 해야 한다. 청소년이 행복한 지역사회 조성을 위한 제도와 사업 추진 과정에서 가장 주목해야할 점은 지역 주민을 포함하여 청소년들 모두가 정보를 공유하면서 어른들과 청소년들 간의 파트너십을 형성해야 한다는 점이다. 우리 사회는 유교적 잔재인 수직적 사고방식에서 관과 민‚ 부모와 자녀‚ 어른과 청소년 등과 같이 계층 혹은 세대 간의 선을 긋거나 차이를 부각시켜 갈등을 유발하는 경향이 여전히 잔존하고 있다. 하지만 앞으로의 사회는 계층과 세대를 아우르는 수평적 통합과 동반자적 파트너십을 통해 서로가 윈-윈(Win-Win)할 수 있는 협력적 모델을 실천할 때이다. 사회의 변화를 새롭게 이해하는 개념 망으로 등장한 네트워크라는 용어는 실제 사회적 실천 혹은 운동을 위한 방법론으로도 기능하고 있다. 네트워크는 지역 내 파트너십을 가져오고‚ 교육안전망을 구축하며‚ 지역사회 시민운동을 위한 새로운 협력체계를 구축하는데 있어서 방법론으로 제시되어 왔다. 또한 미래의 학교 형태에 대한 혁신적 비전으로 제시된 바도 있다. Perkin & Borden(2006)은 학교들은 정형화된 구조의 교육환경을 제공하는데 반하여 지역사회는 사회화와 배움의 중요한 기회를 제공하고 있으며 청소년프로그램은 청소년들에게 예민한 삶의 기술과 권한을 증진되도록 작용한다고 하며‚ 청소년의 방과후 여가시간에 있어서 지역사회와 청소년 프로그램의 중요성을 성인들과의 소통이라고 하는 측면에서 강조하고 있다. 지역사회는 학교와 함께 청소년들의 생활환경뿐만 아니라 성장환경으로서 결정적인 영향을 미친다고 하겠다. 그러나 청소년 육성의 영역이 광범위하고‚ 변화하는 사회에서 청소년의 욕구 또한 다양하다. 청소년 육성은 다양한 내용의 서비스와 서비스 제공을 위한 다각적인 시스템‚ 즉 학교와의 연계‚ 학부모와의 협력‚ 행정기관 및 입법‚ 사법 기관과의 공조 등을 필요로 한다. 단일 기관이 제공할 수 있는 서비스 자원은 한정적일 수밖에 없고 다양한 욕구를 가진 청소년들에게 종합적인 서비스 제공을 위해서는 면밀하게 계획된 지역사회 청소년연계망의 구축이 필요하다. 이러한 청소년정책에 있어서의 연계망 형성의 필요성은 이미 많은 학자들에 의해서 제기되어 왔다. 특히 김정주 외(2004)는 지역단위에서 청소년 육성 기능강화를 위해 지역의 청소년시설을 중심으로 문화 복지 시민단체 등의 영역과 연계한 지방청소년육성 네트워크 형성을 통한 사업추진 방안을 제시하였다. 또한 이러한 국가 정책은 CYS-net‚ 청소년활동진흥센터 같은 서비스 전달체계들 뿐만 아니라 지역사회의 역사 문화 등 사회적 인프라와 청소년 고유의 여가문화를 네트워킹하여 청소년들의 문화 활동 기회 확대 및 건전 놀거리 정착을 위한 기반과 여건을 조성한다는 문화존 사업의 목적으로도 잘 들어나고 있다. 지역사회 교육복지 활성화하기 위한 지역 네트워크에 대해 이론적 실천적 관심들이 있어 왔다. 특별히 아동 청소년을 위한 지역의 교육네트워크 구축과정에 대한 연구들은 주요 주제로 정책방향 및 과제‚ 네트워크의 구성요소‚ 네트워크의 형성과정 등을 삼고 있다. 또한 몇몇 연구들은 학교와 지역사회 기관 간의 협력체계 구축의 다양한 형태에 대한 사례를 제시함으로써 학교의 미래상에 새로운 비전을 제시하고 있다. 네트워크형 교육지원체제는 지역의 다양한 자원들이 함께 엮어져서 통합적인 체제를 갖추어 복합적인 학습 욕구를 충족시키기 위한 방법으로 제시되어왔다. 네트워크 체제가 구축될 때‚ 한 개인의 입장에서는 자신이 갖는 복합적인 욕구를 그 안에서 원스톱으로 해결할 수 있게 되는 것이다. 교육복지 지원체계로서 네트워크가 갖는 강점을 인정하고‚ 취약계층 청소년의 성장을 지원하기 위해서 지역사회 교육복지를 실천하는 과정의 현장 사례로 서울 노원지역의 교육복지투자우선지역 지원(이하 교복투 사업) 실행과정을 살펴보았다. 교복투 사업은 심화된 한국사회의 양극화 현상 및 새로운 취약계층과 그들에 대한 사회적 배체 등을 문제시하면서 취약계층 아동 청소년들을 총체적으로 지원하고 이를 통하여 건강한 시민으로 성장하는데 필요한 교육 복지적 지원을 하는 것을 목표로 시작되었다. 그리고 그 접근방법으로 학교를 중심으로 지역교육공동체를 형성하는 것을 채택했다는 측면에서 주목받고 있으며 그 성과를 인정받고 있다. 특히 노원지역은 2003년부터 이 사업을 운영해오면서 상대적으로 타 지역에 비해 사업 경험이 축적될 수 있는 기간을 확보할 수 있었기에‚ 지역 내에서 아동 청소년을 위한 교육복지 사업에 대한 접근법과 방법론을 발전시켜올 수 있었다. 참여자들이 네트워크 경험이 거의 없는 가운데 새로운 관계를 구축하기 위해서는 공동사업과 함께 참여하는 계기가 있어야 하며‚ 네트워크가 점차로 발전하고 활성화되기 위해서는 지역에서 공동사업을 움직여 가는 연료와도 같은 역할을 하는 재원을 지속적으로 확보하는 것이 중요한 요소이다. 노원구는 교복투 사업예산을 마중물로 해서 다양한 외부 자원을 지속적으로 지역으로 흡입하면서 네트워크 역할을 키워왔다. 리더와 테스터(taster)도 필수적으로 요청된다. 지역 내에 공식적이진 않더라도 이 사업의 비전을 믿고 헌신적으로 기여하는 어른‚ 그리고 새로운 종류의 사업을 먼저 실천해가면서 다른 기관과 사람들이 따라해 볼 수 있는 모범 사례들을 만들어가는 선구자가 있어야 한다. 이들을 구심점으로 혹은 정신적 지주로 해서 사람들이 모이고 역할을 나누기 시작하기 때문이다. 또한 온갖 형태의 공유의 장‚ 즉 끊임없는 만남의 기회도 중요한 요소이다. 이러한 만남의 장을 위해서는 공식적인 회의뿐 아니라 자유로운 형식의 만남‚ 그리고 다양한 종류의 의사소통 방식을 동원할 수 있다. 사실은 네트워크 성장 과정에서 접촉은 점점 비공식적 양상의 비중이 커지게 된다. 사례를 볼 때‚ 공식적인 협의회는 정기적으로 이루어졌지만‚ 실천가들이 생각할 때 실질적인 네트워킹은 전화‚ 메신저‚ 각종 만남에서의 대화 등 비공식적 과정 속에서 가능했다. 도시화‚ 산업화로 인한 자연환경 파괴‚ 빈곤‚ 그리고 폭력에의 노출 등 도시를 비롯하여 지역사회의 환경이 갈수록 청소년에게 친화적이지 않은 모습으로 변하고 있다. 대부분의 도시는 인구 밀집으로 인한 혼잡‚ 환경오염‚ 녹지공간의 축소‚ 놀이 공간 부족‚ 지역사회 이웃 간의 무관심 등이 증폭되고 있다. 이로 인해 우리나라의 청소년의 지역사회 안전위협은 매우 위험수준에 이르렀으며‚ 청소년들 또한 지역사회 환경에 부정적인 인식을 하고 있는 것으로 조사되었다. 세계의 여러 나라에서도 청소년의 삶의 질을 저해하는 도시의 슬럼지역에서 벌어지는 각종 폭력과 착취‚ 그리고 범죄행위 들을 해결하기 위한 방안에 주목하고 있다. 또한 이를 개선하기 위한 방안의 하나로 ‘청소년친화도시’ 조성을 다양한 형태로 추진하고 있다.