NCS 학습모듈의 교육·훈련 현장 활용 현황과 문제점을 분석하고, 이를 개선하기 위한 학습모듈 효용성 평가체계 구축 방안에 관한 연구 doc_id PCY_201803300227074151_2

각 교육기관과 훈련기관에서의 활용 현황을 종합했을 때 학습모듈은 특성화고와 전문대학에서 주로 활용되고 있는 것으로 파악된다. 그리고 교육·훈련기관에서 학습모듈을 활용하는 데에는 다음과 같은 어려움이 있는 것으로 예상된다. 특성화고 전문교과 교원과 전문대학 교수들 중 다수는 대학을 졸업하고 임용시험에 합격하거나 지식과 이론을 주로 탐구하여 산업현장의 실무 경험이 없다. 또한 NCS 기반 교육과정에서는 주어지는 교육과정을 활용하는 것이 아니라 학교와 기관의 목표에 따라 능력단위와 능력단위요소를 자율적으로 설계할 수 있도록 되어 있는데 이러한 방법은 다수의 교수자들에게 익숙하지 않은 전제이다. NCS 학습모듈이 개발되어 적용되고 있는 초기인 현재는 NCS 학습모듈 내용의 적합성에 대한 검증과 교육·훈련과정에의 적용을 위한 노력이 진행되고 있는 단계로 파악된다. NCS 학습모듈은 NCS 능력단위에 맞추어 직무별로 한 개의 수준에 해당하는 학습목표만이 기술되어 있어 교육기관과 재직자의 수준에 맞추어 차별화된 교육을 실시하는 데에 어려움이 있다. 아직까지 NCS 관련 교재, 지도서, 교수학습자료 등도 충분하게 개발되어 있지 못한 상황이다. 2014년부터 4년제 대학에서도 NCS를 자발적으로 활용할 수 있도록 개방하였기 때문에 학과의 교육목표, 자격과 NCS의 정합성이 높을 경우 NCS를 활용할 수 있는 학과들이 있을 것으로 예상된다. 그러나 과정평가형 국가기술자격 취득을 위한 교육을 대학에서 실시하는 것은 거의 불가능하다. 산업계의 수요와 교육과정 연계, 대학 본부에서 NCS의 적용 강조, NCS의 활용과 교육목표에 정합성이 있는 경우 등 에 따라서 4년제 대학에서도 NCS를 자발적으로 활용할 수 있을 것으로 생각된다. 4년제 대학에서는 NCS를 도입하면 직업교육으로 전향하는 것 같고 대학의 교육목표와 부합하지 않는 것 같은 부담을 갖게 되는 것 같다. 4년제 대학에서 NCS를 활용하도록 요구하는 정부재정지원사업은 IPP(Industry Professional Practice)일학습병행제이다. IPP 일학습병행제에서는 직장 내 훈련(OJT: on the job training)을 실시할 때 NCS 기반 교육과정을 적용해야 하고 기업에서 OJT용 학습자료를 개발할 때에 학습모듈을 활용한다. NCS를 활용하는 4년제 대학은 주로 IPP일학습병행제에 참여하고 있는 대학들이다. IPP일학습병행제에서는 직장 내 훈련(OJT: on the job training)을 실시할 때 NCS 기반 교육과정을 적용해야 하고 기업에서 OJT용 학습자료를 개발할 때에 학습모듈을 활용한다. 4년제 대학은 대부분의 전공에서 NCS에 맞추어 교육을 표준화하려는 의지가 없고 어떠한 요구나 지원 없이 기존의 교육과정을 NCS 기반으로 개편할 동기조차 갖지 않고 있다. 폴리텍대학에서는 학습모듈이 아닌 법인에서 자체적으로 개발한 교재와 자율 교재를 활용하도록 하고 있다. 직업훈련기관에서는 국비지원과정을 신청하기 위해서 학습모듈을 활용하지만 NCS 자체에 대해서는 잘 모르고 있는 경우도 있다. 일학습병행제를 실시하는 기업에서는 그렇지 않은 기업과 비교할 때 학습모듈에 대해서 알고 있는 비율이 높았으며 학습모듈을 주로 직원훈련용 교재로 활용하고 있었다. 훈련기관에서의 학습모듈 활용 현황은 다음과 같다. 폴리텍대학에 서는 학습모듈이 아닌 법인에서 자체적으로 개발한 교재와 자율 교재를 활용하도록 하고 있다. 직업훈련기관에서는 국비지원과정을 신청하기 위해서 학습모듈을 활용하지만 NCS 자체에 대해서는 잘 모르고 있는 경우도 있다. 또한 훈련기관에서는 NCS를 적용해야 환급을 받기 때문에 교육 프로그램은 NCS에 맞추어 설계하지만 실제 교육은 기존과 동일하게 진행하는 경우가 있는 것으로 파악된다. NCS 적용 인증을 받지 않는 중소규모의 학원에서는 NCS를 활용하지 않는다. NCS를 적용하지 않는 곳에서는 학습모듈도 사용하지 않을 것이다. 일학습병행제를 실시하는 기업에서는 그렇지 않은 기업과 비교할 때 학습모듈에 대해서 알고 있는 비율이 높았으며 학습모듈을 직원훈련용 교재로 활용하고 있었다. 학습모듈을 선택할 때에는 주로 학습모듈의 내용과 수준의 적정성을 고려하였고 시설과 같은 여건이나 교육훈련 담당자의 의사도 일부 반영되고 있었다. 회사의 업무 내용과 학습모듈의 내용이 다를 때와 회사의 시설이나 장비와 학습모듈에 제시된 기자재가 일치하지 않을 때에는 학습모듈을 활용하지 않았다. 지난 정부에서 개발한 NCS와 NCS 학습모듈은 직업교육·훈련, 자격제도 운영, 기업에서의 채용과 인사관리 등에서 활용될 수 있도록 추진되어 왔다. NCS에 기반한 제도들의 순환이 이루어지기 위해서는 무엇보다 NCS와 NCS 학습모듈의 개발이 중요하다. 현재는 2013년부터 최근까지 직업교육 훈련 분야의 주요 국정과제로 광범위한 직무에 대해 많은 예산과 인력을 투입하여 개발한 NCS 학습모듈에 대해 평가할 수 있는 체계를 구축하고 이를 학습모듈의 평가, 개선과 환류 과정에 활용할 필요가 요구되는 시점이라고 볼 수 있다. NCS 학습모듈에 대한 효용성을 평가할 수 있는 평가체계를 구축하는 것을 주요 내용으로 한 본 연구가 앞으로 학습모듈을 더욱 발전시키고 관련된 정책적 의사결정을 내리는 데에 활용될 수 있을 것으로 기대한다. NCS 학습모듈은 산업계 중심의 직업교육·훈련 제도 구축, 산업현장 실무, 직업교육·훈련과 자격 내용의 불일치 해소, 학력과 학벌보다 실무능력이 더욱 인정받는 사회 구축 등을 위해 개발된 NCS를 교육·훈련기관에서 더욱 원활하게 활용할 수 있도록 하고자 하는 목적에서 개발되었다. 이 보고서에서는 우선 학습모듈의 개념과 특징, 학습모듈 활용 현황과 관련 정책, 효용성의 구성요소와 평가체계 구축에 대한 선행연구와 관련 문헌들을 분석하고 학습모듈 효용성 평가에 있어서의 목표와 고려해야 할 쟁점들을 도출하였다. 그리고 전문가 자문회의, 델파이조사, FGI 등을 통해 NCS 학습모듈을 평가하기 위한 평가지표, 평가방법과 평가절차 등을 구축하였다. NCS 학습모듈은 NCS 세분류 847개에 대해 약 8,590권이 개발되었지만 아직까지 각 학습모듈에 포함된 내용의 특성이 어떠한지, 학습모듈을 누가 활용하기에 가장 적절한지, 그리고 학습모듈에 포함된 내용이 대표성과 적절성을 갖는지 등에 대한 분석과 검증이 이루어지지 않았다. NCS 학습모듈의 평가체계를 구축하는 목적은 “산업계에서 요구하는 직무능력을 교육·훈련 현장에 적용할 수 있도록 측정 가능한 성취 목표와 학습의 방향을 명확히 제시하는 교과서, 교수·학습자료 및 가이드라인으로서의 기능을 할 수 있도록 하기 위해 개발한 NCS 학습모듈”의 효용성을 체계적으로 검증하고 신규 학습모듈을 개발할 때에도 내용을 점검할 수 있는 지표로 활용할 수 있도록 하기 위한 것이다. 이를 위해 NCS 학습모듈의 특성과 학습모듈의 활용 현황을 분석하고, 학습모듈의 효용성을 어떻게 정의할 것인가, 효용성 평가에 어떠한 문항들을 포함할 것인가, 어떠한 방법으로 평가할 것인가, 누가 평가하도록 할 것인가, 어떠한 절차로 평가할 것인가, 학습모듈을 평가하는 우선순위는 어떻게 결정할 것인가 등에 대해 연구하여 학습모듈의 효용성을 세분류별 그리고 능력단위별로 평가할 수 있도록 한다.