청소년의 지역사회 참여를 위한 국내외 사례 분석과 학교 교육과정 연계의 중요성 및 방안 doc_id PCY_201804160500272271_2

국내에서도 현재 제한적이지만 청소년을 대상으로 하는 지역사회 참여 프로그램이 운영되고 있다. 정부 차원에서는 여성가족부에서 ｢청소년 참여 지역사회변화프로그램｣이라는 명칭으로, 청소년이 자신이 거주하는 지역사회의 문제점들을 인식하고 이를 개선하는 변화프로그램을 직접 기획･실천하는 사업을 전개하고 있으며, 이 사업으로 2016년 50개 팀이 지원받은 것으로 알려져 있다(여성가족부, 2016c). 지자체 차원에서도 ‘참여’를 강조하는 흐름과, 마을만들기 등 ‘지역사회’를 강조하는 흐름이 맞물리면서 다양한 형태의 청소년 지역사회 참여 사업이 운영되고 있다. 경기도교육청에서 마을교육공동체 사업의 일환으로 추진하는 ‘청소년이 만들어가는 꿈의학교’ 사업도 이러한 맥락에서 이해할 수 있다. 그 밖에도 도처에서 크고 작은 다양한 사업들이 운영되고 있지만 여전히 초기 단계에 머물러 있거나, 지역적으로 특정 지역에 국한되어 있거나, 산발적으로 운영됨으로써 확산성에 한계를 보이고 있다. 상술한 목적과 선정 기준을 토대로, 본 연구에서는 다양한 청소년 지역사회 참여 사례 가운데 다음의 8가지를 분석 대상으로 삼았다. 첫 번째 사례는 서울 공릉청소년문화정보센터에서 운영 중인 ‘시작된 변화’사업(Case 1)이다. 이 사업은 2011년부터 7년째 지속되고 있는 청소년 지역사회 참여 프로그램으로, 청소년문화의집에서 운영하고 있다. 수년 간 성공적으로 운영되어 지역사회에서 인지도가 높은 편이며, 인근 학교 및 타 지역으로도 확대 적용된 사례이다. 둘째, 지자체에서 운영하는 청소년참여기구 사업 가운데 발전된 모형으로 평가되는 금천구 청소년의회 사업 ‘교복입은 시민’(Case 2)과 핀란드 헬싱키시가 운영하는 ‘루띠’시스템(Case 3)을 소개하였다. 서울 금천구에서 운영하는 청소년의회 ‘교복입은 시민’은 관내 청소년들이 총선거를 통해 의회를 구성하고, 청소년의회에서 제안하는 대안들이 실천될 수 있도록 마을정부를 구성하거나, 주민참여예산제에 청소년의회의 참여를 보장한다는 점에서 실행력이 높은 모형으로 볼 수 있다. 한편, 핀란드 헬싱키시가 운영하는 ‘루띠(Ruuti)’는 기존의 청소년의회 제도가 선발된 소수의 청소년들에게 기회가 집중된다는 한계를 보완하기 위해 도입된 제도이다. 청소년들이 지역사회 참여를 누구나 손쉽게 경험하도록 접근기회를 제고하고 저변을 확대하는 데는 학교교육과 연계하는 것이 효과적이다. 그간 교육과정 개정이 이루어지면서 정규 교육과정을 활용해 지역사회 참여를 실천할 수 있는 근거는 이전보다 강화되었다. 2000년대 초 제7차 교육과정의 시행으로 학교 현장을 중심으로 생활 속 민주주의 실천을 표방하며, 이른바 ‘참여’, ‘일상’, ‘숙의’, ‘비판적 사고’, ‘실천적 지식’등의 가치가 새롭게 조명되었다(홍미화 외, 2016: 2). 지역사회 참여도 이러한 가치와 맥을 같이 하는 것으로 이해할 수 있다. 상술한 내용들은 민주시민교육이라는 이름으로 그 중요성이 강조되어, 교육부와 각 시･도교육청에서는 학교에서 민주시민교육을 강화할 목적에서 교사 연수와 교육용 교재 개발, 관련 프로그램 개발이 필요함을 강조하고 있다(홍미화 외, 2016: 2). 아울러, 2015 개정 교육과정에서 고등학교 국제 계열 전문 교과로 ‘지역 이해’가 별도의 교과목으로 편성되었다. ‘지역 이해’교과는 주요 목표로 4가지를 제시하고 있는데, 그 가운데 “각 지역의 다양한 자료를 수집･분석･종합･평가하고, 그 지역의 문제, 주제 및 쟁점을 탐구할 수 있는 관점을 기르며, 각 지역의 특성 파악을 토대로 상호 공존의 길을 모색하고, 지역 문제의 해결책을 제시할 수 있는 세계 시민의 자질을 기를 수 있다”는 내용을 포함한다(교육부 고시 제2015-74호 [별책 24]: 32). 이러한 규정들은 학교에서 지역사회 참여가 실시될 수 있는 배경으로 작용한다. 이 같은 환경 변화에 힘입어 학교 현장에서는 제한된 범위에서나마, 수업과 연계한 지역사회 참여 활동 사례들이 축적되고 있다. 주로 사회과 교과를 활용해 이러한 활동들이 이루어지고 있는데, 여기에서는 이와 관련한 대표적인 사례를 제시하였다. 교육과정과의 연계는 사회과 심화교과인 ‘지역 이해’ 교과 수업 내용으로 다루어지면서, 자연스럽게 이루어졌다. ‘지역 이해’는 고등학교 전문교과로서, 선택과목 중 하나이다. 그런데 학교마다 선택하는 학생수가 많지 않기 때문에 별도 교과로 편성하기에는 무리가 있어서, 경기도교육청에서는 이러한 경우 ‘교육과정 클러스터’방식으로 운영하고 있다. 교육과정 클러스터는 인근 지역 학교 간에 교육과정과 교과목 프로그램을 상호 공유･활용함으로써 학생들에게 실질적인 교육과정 선택권을 보장해주는 지원 체계를 의미한다(경기도교육청, 2015: 5). 구체적으로는 보통 진로와 연계된 교과 혹은 심화과목 등을 중심으로 학생들이 클러스터 내 타 학교로 이동해서 학생이 재학 중인 학교에 개설되지 않은 특정 교과목을 수강할 수 있도록 지원하는 방식으로 운영된다(경기도교육청, 2015: 5). 미국에서 실시하는 ｢We the People: Project Citizen｣(이하 프로젝트 시티즌) 프로그램은 지역사회 참여를 핵심 가치로 삼는 민주시민교육 커리큘럼이다. 이 프로그램은 중･고등학생뿐만 아니라 대학생, 청소년단체, 성인단체 등 다양한 집단을 대상으로 운영 가능하도록 설계되었으며, 현재 비영리 교육단체인 시민교육센터(Center for Civic Education)의 관리 하에 미국 전역에서 실시되고 있다(프로젝트 시티즌 브로셔, 2017.7.21.인출). 프로젝트 시티즌 프로그램은 참가자들이 주(州)정부와 지역정부를 대상으로 참여할 기회를 제공한다. 이 프로그램을 통해 참가자들은 공공정책을 모니터링하고, 정책에 영향력을 발휘하는 방법을 학습하며, 동시에 민주적 가치와 원칙, 관용, 정치적 효능감을 함양한다(프로젝트 시티즌 브로셔, 2017.7.21.인출). 프로젝트 시티즌의 내용을 구성하는 주요 요소는 공공정책이며, 이를 효과적으로 운영하기 위한 방법적 측면의 구성 요소로는 교재, 발표회, 그리고 교사의 전문성을 들 수 있다. 우선, 이 프로그램은 공공정책을 대상으로 한다. 프로젝트 시티즌에서 공공정책을 강조하는 이유는 이 프로그램이 단순한 봉사나 선행에 초점을 두는 것이 아니라, 정부의 의무와 시민의 권리에 대해 정확히 이해하고, 정책과 관련하여 지역사회에 존재하는 갈등들을 어떠한 과정을 거쳐 해결해 가는지를 배우고 체험하는 데 의미를 두기 때문이다(민주화운동기념사업회 내부자료, 2017.08). 다음으로, 이를 지원하기 위한 구성 요소로서 교재도 중요한 자원이다. 프로젝트 시티즌의 교재는 Level 1교재와 Level 2교재의 두 단계로 개발되어 있다. 이 중에서 Level 1교재는 주로 5~8학년을 대상으로 하며, 중학생과 청소년단체에 적용할 때 사용된다. Level 2교재는 9~12학년 이상에게 적용되는 것으로, 고등학교 및 고등교육기관 혹은 성인들을 대상으로 할 때 사용된다.