청소년의 실질적이고 지속적인 지역사회 참여를 활성화하기 위한 단계별 프로그램 설계, 교육 및 평가 방식, 그리고 학교 및 지역사회 기관 간의 유기적 연계 방안 doc_id PCY_201804160500272271_23

한편, 청소년이 능동적으로 주도하도록 프로그램을 구안하는 것은 청소년들이 사회참여에 대해 잘못된 인식을 갖지 않도록 예방하는 데도 도움이 된다. 사회참여 경험이 적은 상태에서는 자칫하면 지역사회 참여를 ‘환경미화’나 ‘민원 제기’처럼 소극적이고 단편적인 것으로 인식할 수 있는데, 이처럼 소극적이고 수동적인 참여 경험은 향후 사회참여 활동에 대한 기대감과 의욕을 저하시킬 우려가 있기 때문이다(우성희･허보나, 2016: 29). 따라서 바람직한 지역사회 참여 프로그램은 청소년이 스스로 사회참여 프로젝트를 기획하고, 이를 통해 변화를 경험할 수 있는 기회를 제공해야 한다(우성희･허보나, 2016: 30). 여기에서 한 가지 유의할 점은 청소년의 주도성을 보장하고 이들에게 주도권을 부여한다는 것이 청소년들에게 모든 것을 맡긴다든가 어른들의 역할을 배제하는 것을 의미하지는 않는다는 점이다(백병부 외, 2016). 따라서 청소년의 실질적 참여를 위해서는 청소년과 성인 간 적절한 역할분담과 의사결정과정의 공유, 적정 수준의 지원이 이루어지는 것이 중요하다. 청소년의 지역사회 참여 사례를 소개한 기존 연구들을 검토해보면, 지역사회 참여 활동이 소기의 성과를 거두기 위해서는 사전 교육(오리엔테이션)이 중요한 역할을 담당함을 알 수 있다(e.g. 김정주･길은배･정화수, 1999; 우성희･허보나, 2016). 청소년들이 그들이 참여하는 프로그램의 취지가 무엇이며, 어떠한 목적과 의의를 내포하고 있는지를 이해하는 것은 대단히 중요하다(김정주･길은배･정화수, 1999: 107). 프로그램에 대한 이해가 깊을수록 보다 적극적으로 참여하고, 관심과 흥미도 제고될 가능성이 크기 때문이다. 따라서 프로그램을 본격적으로 시작하기 전에 참여 활동의 목적, 의의 등을 충분히 설명하고 참가자들이 공유할 수 있도록 지원하는 것이 중요하다. 실제로 이와 관련하여, 청소년을 대상으로 사회참여 프로그램을 운영한 결과를 정리한 우성희･허보나(2016)의 연구에서는 프로그램 구성 단계에서 체계적인 교육이 이루어진 것이 프로그램이 안정적으로 운영될 수 있었던 성공 요인으로 분석된 바 있다. 청소년 지역사회 참여 모형은 제한된 소수가 아닌, 일반적 다수 청소년들이 지역사회 참여 경험을 갖도록 설계되어야 한다. 이를 위해 생각해 볼 수 있는 유효한 방안은 입문형-실전형과 같이 참여 단계를 고려해 모형을 개발하는 방법이다. 즉, 참여 의지가 높은 참가자들이 실제로 변화를 만드는 높은 단계의 사회참여 프로그램을 ‘실전형’이라고 한다면, 참여 의욕이 상대적으로 낮은 청소년들이 보다 쉽게 참여하여 작은 변화를 만들어보는 프로그램을 ‘입문형’으로 구분하여 기획함으로써(우성희･허보나, 2016: 123), 기존에 참여 경험이 없는 청소년들도 부담 없이 참여할 수 있는 기회를 제공하는 것이다. 여기에서 입문형 모델은 일반 청소년을 대상으로 지역사회 문제에 대한 관심을 촉발하고, 변화를 기획할 수 있다는 자신감을 갖는 데 목적을 두고 설계한다(우성희･허보나, 2016: 123). 입문형 모델을 경험한 후 좀 더 적극적인 참여 활동을 하고 싶어 하는 청소년들을 대상으로 실전형 모델을 적용한다(우성희･허보나, 2016: 123). 실전형 모델에서는 입문 프로그램에서 축적한 경험을 토대로 좀 더 복잡한 프로젝트를 자신 있게 주도해나갈 수 있도록 설계한다(우성희･허보나, 2016: 123). 지역사회 참여 모형은 청소년들이 참여 경험을 통해 만족을 느낌으로써 지속적으로 참여하고자 하는 욕구를 가질 수 있도록 설계되어야 한다. 프로그램 참여에 대한 적절한 인정과 보상은 이 같은 지속성을 확보하는 데 유효한 방법이 될 수 있다(이장현, 2002: 42). 단, 흔히 시행해왔듯이 프로그램 성과를 평가하고 그 결과에 따라 시상을 하거나 인센티브를 제공하는 ‘평가지향적’ 보상 방안에 대해서는 면밀한 검토와 세심한 주의가 필요하다. 이와 관련하여 우성희･허보나(2016)는 특히 청소년을 대상으로 하는 참여 프로그램은 사회참여에 대한 청소년의 인식이 ‘스펙 쌓기’로 치부되지 않도록 평가 방법에 신중을 기해야 한다고 강조한다. 경험을 통해 청소년들이 성장하기 위해서는 활동에 대한 반성과 평가가 필요하지만, 그것이 곧 우수팀을 선정하고 시상하는 기존 방식의 형태로 표출되어서는 안 된다는 것이다(우성희･허보나, 2016). 그보다는 경험학습에서 강조하는 다양한 경험, 협업과 협동, 사회적 관계망 확대 등 지역사회 참여 경험이 어떠한 사회적 의미가 있는지를 객관화할 수 있는 정성적인 평가 방법을 적용해야 한다고 주장한다(우성희･허보나, 2016: 30). 청소년들이 지역사회에서 다양한 참여 기회를 얻을 수 있도록 모형을 구안하고, 이를 적용하기 위해서는 지역사회 기관 간 유기적인 연계가 필요하다. 앞서 언급한 입문형･실전형의 단계적 모형의 운영 역시 특정 기관에서 입문형과 실전형 모형을 모두 적용하지 않더라도, 지역사회 내에서 연계할 수 있다면 훨씬 효율적일 것이다(우성희･허보나, 2016: 123). 예컨대, 학교, 청소년기관, 지역사회 내 시민단체 등에서 각자의 역량과 대상에 맞는 입문형 또는 실전형 프로그램을 마련하면, 원하는 청소년들이 참여하여 다양한 프로그램을 경험할 수 있게 된다(우성희･허보나, 2016: 123). 따라서 한 기관에서 모든 프로그램을 운영하는 것보다 다양한 기관들이 협력하여 운영하는 것이 효과적일 수 있는데(우성희･허보나, 2016: 123), 이러한 시스템이 제대로 작동하기 위해서는 지역사회 내 유관기관 간 유기적인 연계･협력이 필수적으로 요구된다. 학교는 그 자체로 독립된 교육기관이지만, 공간적 측면에서는 지역사회에 위치하고 있다. 더구나 대부분의 청소년들이 그들에게 주어진 생활시간의 대부분을 학교에서 보낸다는 점에서, 학교는 지역사회에 위치한 그 어떤 공간보다도 청소년들에게 친밀한 곳일 수 있다. 따라서 청소년의 삶에서 ‘참여’가 자연스럽게 이루어지기 위해서는 학교에서 참여가 일상화 될 수 있어야 한다. 이러한 견지에서 여기에서는 학교에서 청소년참여가 제대로 작동하는지를 점검해 보고자 하였다. 이를 위해 ｢한국 아동･청소년 인권실태 연구Ⅵ｣(김영지 외, 2016)에 포함된 문항 가운데 “학교는 학교의 규칙, 규정 등을 만들거나 고칠 때 학생들의 의견을 반영하는가”에 관한 조사 결과를 확인해보았다. 그 결과, ‘반영한다(그런 편이다+매우 그렇다)’는 의견이 2012년에는 47.2%에 불과했지만, 2013년 54.6%, 2014년 61.5%, 2016년 66.0%, 2017년 67.9%로 지난 5년 간 지속적으로 증가세를 나타냈다. 이러한 결과는 최근 들어 학생 인권이나 학생 자치에 대한 관심이 증가한 것과 밀접한 관련이 있을 것으로 생각된다. 한편, 본 연구에서는 청소년 지역사회 참여의 저변을 확대하고 접근성을 대폭 확대하기 위해서는 학교 교육과의 연계가 필요하다고 보았다. 이에 학교를 중심으로 운영된 지역사회 참여 사례를 소개하였다. 이와 관련하여 먼저, 교과 내용에 반영된 청소년 지역사회 참여 수업 사례(Case 4)를 소개하였다. 여기에서는 초등학교 사회 교과 내용을 반영한 사례와, 고등학교 ‘지역 이해’교과에서 적용된 사례를 다루었다. 다음으로, 미국에서 사회과 교과에서 프로젝트 학습으로 광범하게 시행되는 ‘Project Citizen’프로그램을 소개하였다. 이 사례는 미국뿐만 아니라 전세계 80여개국에 도입되었는데, 국내에서는 민주화운동기념사업회에서 ‘청소년사회참여 발표 대회’를 통해 적용하고 있다. 여기에서는 이러한 내용도 함께 소개하였다.