청소년 지역사회 참여 모형 설계를 위한 국내외 운영 사례 분석 및 실질적 참여 촉진 방안 연구 doc_id PCY_201804160500272271_24

이 장에서는 청소년 지역사회 참여 모형 설계를 위해, 국내･외에서 청소년을 대상으로 실시된 지역사회 참여 사업 또는 프로그램 사례를 수집･분석하였다. 현장 적용 가능성이 높은 모형을 개발하기 위해서는 실제 운영 사례를 살펴보는 것이 중요하다. 이에 본 연구에서 사례 분석은 중요한 비중을 차지한다. 사례 분석은 크게 다음의 두 가지 목적을 염두에 두고 실시되었다. 첫째, 모형 설계를 위해 필요한 기초 자료를 수집하는 데 일차적인 목적이 있다. 현장에서 수년간 적용되어 온 사례들을 검토함으로써, 안정적인 모형 개발을 위한 구성 요소를 도출하고, 개발된 모형이 잘 작동할 수 있는 조건들을 확인하며, 모형 설계 시 유의사항 등을 확인하고자 하였다. 둘째, 현장에 안착해서 운영 중인 다양한 사례들을 소개함으로써 학교, 청소년시설 등 청소년활동 현장에서 실제로 청소년을 대상으로 지역사회 참여 활동을 하고자 하는 이들에게 벤치마킹할 수 있는 구체적인 정보를 제공하는 데도 사례 분석이 목적이 있다. 이를 위해 각 사례별로 가급적 자세한 정보를 제공하고자 하였고, 이러한 목적에서 운영 절차, 세부 프로그램의 구성, 운영 결과 등을 상세히 소개하였다. 둘째, 운영 주체의 다양성을 확보하고자 하였다. 청소년 지역사회 참여 사업은 청소년시설을 비롯해 학교, 지자체, 민간단체, 지역사회 등 여러 주체에 의해 운영될 수 있다. 이에 보다 확장가능성이 큰 모형을 개발하고, 다양한 청소년 활동 현장에 참고자료로 활용될 수 있도록 다양한 운영 주체의 사례들을 소개하였다. 그리하여 청소년수련시설, 지자체, 학교, 공공기관, 시민단체, 민･관 연합체, 국제단체 등 다양한 곳에서 운영 중인 사례를 소개하였다. 셋째, 청소년들의 참여가 실제 지역사회 변화로 이어지도록 담보하는 사례들을 선정하고자 하였다. 그간 시행된 청소년 참여 정책 또는 사업에 대해 제기되는 비판 가운데, 청소년 참여가 실질적인 영향력을 발휘하지 못하고 ‘보여주기식’참여에 그친다는 지적이 있다. 청소년 참여의 본질적인 요소가 의사결정의 공유와 영향력의 행사를 통해 실제 변화를 도출하는 데 있음에도 불구하고, 그간 다수의 청소년 참여 사업 또는 프로그램들이 참여를 ‘체험’해보는 수준에 머물렀다는 것이다. 이에 본 연구에서는 청소년 참여를 통해 실제로 지역사회에 변화가 야기되거나, 최소한 이러한 변화를 담보할 수 있는 장치들을 내포하고 있는 사례를 선정하고자 하였다. 다음으로, 지역사회가 중심이 되어 운영한 청소년 사회참여 사업으로 경기도 의정부에서 적용 중인 ‘몽실학교’(Case 6)와 전북 군산에서 운영 중인 청소년자치공간 ‘달그락달그락’(Case 7)’을 검토하였다. ‘몽실학교’는 본래 지역사회에서 뜻을 같이 하는 구성원들이 중심이 되어 운영하던 학교 밖 배움터에 교육청의 재정지원이 이루어지면서 확대된 사례로서, 지역사회에서 자율적으로 시작되어 민･관이 함께 운영하는 사례라는 점에서 의미가 있다. 또한 군산에 위치한 시민단체인 청소년자치연구소에서 운영하는 청소년자치공간 ‘달그락달그락’은 운영 주체가 민간영역이며, 지역사회와의 광범한 유대와 연계･협력을 통해 청소년들이 참여하기 좋은 환경을 구축하고, 특히 군산시의 적극적인 협조로 청소년들의 제안 내용이 실제 시정(市政)에 반영되는 강력한 시스템을 구축하고 있다는 점에서 분석 대상으로 선정하였다. 노원구에서 2011년 시작된 ｢시작된 변화｣ 프로젝트는 청소년이 스스로 마을의 문제를 찾고, 해결하기 위해 계획을 세워 실천하는 사회참여활동으로, 1년 간 지속되는 프로젝트로서, 실천 활동을 통해 마을 문제의 해결을 도모하는 것은 물론, 청소년들이 세상을 바라보는 넓은 시야와 비판적 사고 능력, 기획력과 실행력을 기르고, 활동 과정에서 자신들의 꿈과 비전을 발견해나가는데 목표를 두고 있다(이승훈, 2013: 28). 공릉청소년문화정보센터에서 청소년 활동의 일환으로 추진된 이 사업은 2011년 9개 팀의 참가로 시작된 이래, 1년 만에 2012년 16개로 참가 팀이 증가하였고, 2013년에는 21개팀, 2015년 37개팀, 2016년 47개팀으로 지속적으로 확대되고 있으며, 현재는 공릉청소년문화정보센터뿐만 아니라, 노원도봉교육공동체, 노원청소년수련관, 노원혁신교육센터(노원구청 교육지원과), 문화공동체쉬는시간 등 지역사회 민･관이 협력하여 사업을 추진하고 있다(시작된 변화 리플렛 참조, 2017.10.11.인출.). 시작된 변화’는 개인이 아니라 모둠을 단위로 하는 사업이다. 따라서 이 사업에 참여하기를 희망하는 청소년들은 4명 이상으로 구성된 모둠을 구성해서 지원하면 된다. 활동은 크게 4단계를 거쳐 이루어지는데, 문제를 탐색하고, 문제 해결책을 모색한 다음, 청소년들이 실제로 이를 실천해보고, 그 결과를 공유하는 일련의 과정을 따른다. 제1단계인 ‘모여서 동네 돌아보기’에서는 모둠을 구성한 청소년들이 살고 있는 동네 주변을 탐색하면서 우리 마을의 문제점을 찾아보는 과정이다. 동네를 돌아보면서 문제점을 확인했다면, 2단계인 ‘변화 계획 세우기’에서 문제점을 해결할 방법을 고민하게 된다. 여기에서는 동네를 돌아보며 나온 의견을 정리하고, 마을에서 발견된 문제점 중에서 청소년들의 참여로 변화를 기대할 수 있는 프로젝트에 대한 계획을 세운다. 3단계는 이전 단계에서 세운 계획을 실제 현실에 적용해서 실천해보는 단계이다. 그리고 마지막으로 발표회를 통해 활동의 결과를 공유하게 된다. 한편, ｢시작된 변화｣에서는 프로젝트의 원활한 진행을 위해 워크숍을 활용한다. 프로젝트를 추진하는 과정에서 참여 활동을 하는 청소년들과 담당 지도자 간의 주기적인 만남과 활동이 잘 이루어지도록 돕기 위해, 사전에 워크숍을 진행하는데, 이 워크숍에서 청소년들은 더 좋은 지역사회를 만들기 위해 일하는 현장 활동가들을 만날 기회를 갖고, 이러한 기회를 통해 세상을 보는 시각을 키운다(이승훈, 2013: 28). 워크숍은 프로젝트가 시작되는 시기인 4월, 그리고 프로젝트가 진행되는 도중인 여름방학 이렇게 2번 진행되는데, 여름방학 중 워크숍은 ‘세상과 마을을 바꾸는 청소년 학교’라는 이름을 줄여서 ‘세마청’이라고 부른다(이승훈, 2013: 28). 워크숍을 통해 청소년들은 대안교육운동가, 주민조직가, 인권운동가, 마을활동가 등을 만나고, 직접 소셜활동가로서 무엇을 바꾸고 싶고, 바꿀 수 있는지를 상상하고, 발표한다(이승훈, 2013: 28). 이 워크숍을 통해 청소년들은 청소년의 참여로 더 나은 세상을 만들 수 있다는 효능감과 자신감을 얻게 되는데, 실제로 일부 청소년들은 이를 계기로 실제로 지역사회를 바꾸는 구체적인 실천을 하게 된다(이승훈, 2013: 28). 한편, 지역사회 참여 활동의 결과를 공유하는 마지막 단계의 공유회(최종발표회)에는 가급적 학부모가 함께 참여하도록 하는 것이 학부모들의 청소년 사회참여에 대한 인식을 개선하고, 관심을 증진시키는 데 도움이 된다. 이와 관련하여 실제로 이러한 수업 모형을 적용한 현장 교사는, 가능하면 오리엔테이션 단계에서부터 최종발표회에 이르기까지 참여활동의 모든 과정에서 학생뿐만 아니라 학부모도 적극 참여하도록 유도할 필요가 있다고 제언한다. 이러한 학부모의 참여가 청소년들의 사회참여에 대한 인식을 개선하고, 적극적인 지지와 응원을 제공하도록 이끄는데, 부모의 이러한 지지와 응원이 청소년들의 참여에 크게 도움이 된다는 것이다(아쇼카한국, 2016: 66). 이러한 실증적 경험을 토대로, 본 연구에서도 학교에서 지역사회 참여 활동을 적용할 경우, 일련의 과정에 학부모의 적극적 참여를 유도할 것을 제안한다. 특히 학부모들은 지역사회 내 다른 기관이나 시설에서 하는 활동보다 학교에서 하는 활동의 공식성을 높이 인정하고, 공신력을 부여한다는 점을 고려하면, 학교를 통한 지역사회 참여 활동의 확대와 그 과정에 학부모의 참여를 접목하는 것은 청소년 지역사회 참여와 관련한 인식과 여건을 개선하는 데 크게 도움이 될 것으로 생각된다.