청소년의 민주시민 역량 강화와 사회 참여를 지원하는 다양한 프로그램의 운영 방식, 특징 및 효과성 doc_id PCY_201804160500272271_3

셋째, 청소년의 발달수준과 참여의 단계를 고려해 수준별로 프로그램이 세분되어 있다. 프로젝트 시티즌 프로그램은 청소년의 연령과 참여 단계를 고려해 Level 1과 Level 2로 나누어 개발되었으며, 그에 따라 교재와 교사용 지도서도 별도로 제작되었다. 실제로 Level 1과 Level 2에서는 요구하는 참여의 단계와 방법에 다소 차이가 있다. 이처럼 수준별로 청소년 사회참여 프로그램을 개발함으로써, 보다 많은 청소년들이 손쉽게 참여할 수 있는 환경을 제공한다. 넷째, 프로그램이 성공적으로 운영되려면 현장에서 청소년을 지도하는 지도자의 역량이 중요하다는 점을 분명히 인식하고, 담당자의 전문성 강화를 위해 다양한 지원이 제공된다. 프로젝트 시티즌 프로그램을 수업에 적용하려면 담당 교사는 반드시 사전에 2~3일 동안 연수를 받아야 한다. 또한 수업 운영에 필요한 구체적인 지침과 요령을 담은 교사용 지도서가 제공되어, 원활한 교수･학습 활동을 지원한다. 아울러 방학 등을 이용하여 교사 연수 및 워크숍 등이 개최되어, 지속적으로 전문성 제고가 가능하다. 담당자의 역량과 전문성은 실제로 프로그램이 본래 취지를 구현하면서 원활히 운영되는 데 중요한 요건으로 작용한다. 프로젝트 시티즌 프로그램의 핵심 내용은 이 프로그램에 참여하는 전체 학급 또는 청소년들이 함께 지역사회 내 공공정책의 문제를 탐색하고, 발견된 문제에 대해 알아본 뒤, 이를 해결할 수 있는 방안을 모색하여 대안을 도출하고, 도출된 대안이 실제 정책으로 이어질 수 있도록 실행계획을 수립하는 것이다. 이때 최종 산출물인 실행계획은 주정부 및 지역정부에 정책 제안으로 전달된다. 참가자들은 프로젝트 시티즌 활동의 결과물을 포트폴리오로 제작하고, 공개 발표회를 통해 지역사회 구성원들 앞에서 활동의 결과를 발표한다. 프로젝트 시티즌 프로그램에 참여하는 청소년 그룹 중 대다수는 실제로 그들이 제안하는 정책의 업무 담당 공무원과 접촉하여, 제시된 대안을 반영해줄 것을 요구하는 등 사실상 직접적인 시민 참여를 경험하게 된다(Center for Civic Education 홈페이지 http://www.civiced.org/pc-program, 2017.07.21. 인출). 그리고 이러한 과정을 거쳐 정부와 소통하는 방법을 학습하게 된다(프로젝트 시티즌 브로셔, 2011: 3). 포트폴리오 제작과 관련하여 청소년들은 각 집단별로 맡은 역할에 따라 발표물을 준비하고, 발표회에 참여하여 정부 및 의회 관계자들로 구성된 지역사회 패널들을 대상으로 발표를 진행하고, 이들의 질문에 답한다. 패널의 구성원들은 정해진 기준에 따라 학생들이 활동한 내용을 평가한다. 이러한 과정을 통해 청소년들은 공공정책이 어떻게 수립되는지를 깊이 이해하게 된다(프로젝트 시티즌 홈페이지, 2017.07.21. 인출). 한편, 담당자의 전문성 개발 역시 프로젝트 시티즌을 구성하는 핵심 요소 중 하나이다. 중･고등학교 교사들이 프로젝트 시티즌을 학교 현장에서 성공적으로 구현하고 지속적으로 이 프로그램에 참여하도록 돕기 위해, 주(州)와 전국 단위에서 교사들의 전문성 신장을 위한 다양한 연수 기회들이 제공된다. 예컨대 이전에는 교사들을 대상으로 하계 강좌(summer institute)가 총 5회 개최된 바 있고, 최근에는 주별, 혹은 지역 차원에서 워크숍 등 다양한 기회가 상시적으로 제공된다. 또한 이 프로그램을 진행하는 교사들은 반드시 사전에 미리 2~3일 간의 교사연수를 수료해야 하는데, 이러한 연수 기회는 프로그램 운영을 위한 전문성을 갖추는 데 도움이 된다(민주화운동기념사업회 내부자료, 2017.08.). 프로젝트 시티즌 프로그램의 효과를 분석한 연구들에 따르면, 이 프로그램은 청소년의 시민성과 민주시민 관련 지식, 그리고 지속적인 사회참여를 이끄는 데 긍정적인 영향을 미치는 것으로 보고되고 있다(프로젝트 시티즌 브로셔, 2011: 3). 이처럼 실증적으로 효과성이 입증된 프로젝트 시티즌 프로그램은 다음과 같은 점에서 청소년 지역사회 참여 모형 개발과 관련하여 시사점을 갖는다. 첫째, 프로그램 자체가 학교 교육과정의 일환으로 운영되도록 설계되었기 때문에, 학교에 운영할 경우 학급 전체가 다함께 참여하게 된다. 이러한 운영 방식은 소수의 제한된 혹은 선발된 청소년만 참여 기회를 얻는 것이 아니라, 학급 학생들이 모두 참여기회를 얻게 된다는 점에서 의미가 있다. 둘째, 운영 시스템의 측면에서, 전체 프로그램을 주관하는 전담 조직이 마련되어, 체계적으로 운영되고 있다는 점이다. 앞서 소개한 바와 같이, 프로젝트 시티즌 프로그램을 운영하는 미국 시민교육센터는 미국 연방 교육부를 비롯해 여러 주(州)정부와 미국 주의회협의회로부터 지속적인 재정지원과 후원을 받는다. 특히 연방 교육부와 일부 주(州)에서는 시민교육센터에 대한 재정지원이 입법사항으로 명시되어 있어, 안정적인 재원 확보가 가능하다. 청소년 사회참여 발표대회는 ｢민주화운동기념사업회법｣ 제6조(사업) 및 ｢민주화운동기념사업회 정관｣ 제4조(사업)에 근거하여 실시되는 지역사회 프로젝트 기반 청소년의 민주시민역량 강화를 위한 사회참여 사업이다. ｢민주화운동기념사업회 정관｣ 제4조(사업)에서는 “민주주의를 증진하기 위한 민주시민교육”을 사업회의 주요 사업 내용으로 규정하고 있다. 청소년 사회참여 발표대회는 청소년이 지역사회에 문제를 발견하고, 해결 과정에 참여함으로써, 지역사회에 대한 관심을 고양하고, 민주주의의 내용과 가치를 학습하여 민주시민으로 성장하도록 돕는 데 목적을 두고 있다는 점에서(민주화운동기념사업회 내부자료, 2017.08.10.), 정관이 정한 민주시민교육의 일환으로 볼 수 있다. 이 대회는 2009년 제1회 대회가 개최된 이후 2017년 제8회 대회까지 개최되었다. 2017년 대회는 민주화운동기념사업회와 경희대학교 후마니타스 칼리지가 공동 주최하고, 교육부, 행정자치부, 여성가족부, 서울특별시교육청 등 전국 17개 시･도교육청을 비롯해 미국 시민교육센터가 후원하며, 대회 참여는 11세~19세 청소년을 대상으로 하며, 4~8명 규모의 모둠을 구성해 참가할 수 있다(민주화운동기념사업회 내부자료, 2017.08.10.). 각 모둠에는 지도교사(학교 동아리) 또는 소속기관 활동가(청소년 기관 및 시민사회단체 소속 동아리) 1명이 반드시 청소년들의 사회참여 활동과정을 지도하도록 규정하고, 대회에 참가하기 위해서는 학교장(학교 동아리) 또는 소속기관장(청소년 기관 및 시민사회단체 소속 동아리)에게 대회 참가 허가를 받도록 요건을 부여하고 있다(민주화운동기념사업회, 2016: 30). 유스벤처는 글로벌 단체인 아쇼카(Ashoka)가 사회혁신가의 범위를 확장하고 장려하기 위해 만든 청소년 체인지 메이커 프로그램이다. 유스벤처(Youth Venture) 프로그램은 청소년들이 스스로 팀을 구성하고 문제를 발견하여 사회 문제를 해결해나가는 경험을 통해 리더십, 팀워크, 공감능력, 문제해결능력 등을 함양함으로써, 사회 변화를 이끌어 나가는 이른바 ‘체인지 메이커(change maker)’가 되기 위해 필요한 자질들을 연마하도록 돕는다(아쇼카한국, 2017). 미국에 본사를 둔 아쇼카는 지난 37년 동안 전세계 88개국에서 3,300명이 넘는 사회혁신가들을 선정해서 지원해왔다(아쇼카한국 홈페이지, 2017.10.21.인출). 이들을 지원하는 과정에서 사회를 개선하는 체인지메이커로 성장하기 위해서는 청소년기에 크든 작든 행동을 통해 무언가 변화를 만들어 본 경험이 중요하다는 것을 확인하게 되었고, 이를 계기로 청소년들이 주변의 작은 문제를 해결해보는 경험을 가질 수 있도록 새로운 교육 환경을 만들고자 유스벤처 프로그램을 운영하고 있다(아쇼카한국, 2017: 20).