사할린 지역 내 북한 노동자의 파견 배경, 초기 어업 중심의 배치 과정 및 이후 다양한 산업 분야로의 진출과 체류 여건의 변화 doc_id PCY_201805150522373591_5

양자 간 협의가 있었다고 하더라도 북한 노동자의 모집은 기본적으로 전후복구가 긴요했던 소련의 계획과 주도로 이루어진 사업이었다. 소련 측이 노동자의 모집 부문을 특정했을 뿐 아니라 실제 모집 과정과 노동 현장까지 이동과 배치에 이르는 모든 과정을 주도한 것이 이를 보여준다. 소련은 중국인 모집노동자를 주로 광업 분야에 배치한 반면, 북한 노동자는 어업 분야에 집중시켰다. 모집 첫 해에는 종사 부문에 대한 구분이 일관되게 지켜지지 않거나 모집 체계가 행정적 절차와 부응하며 진행되지 않은 사실도 나타난다. 가령 극동 지역 어업 노동자로 모집된 북한 노동자의 일부가 벌목이나 농업 등에 배치된 경우라던가, 필요한 행정 절차가 따라오지 못할 정도로 2만 명 이상의 인원 모집이 급하게 진행된 정황도 엿보인다. 그럼에도 다음의 표가 보여주듯 1946년 6월 말경에 극동에 배치된 북한 노동자는 수산업 분야에 집중되었고, 그 약 1/3을 넘는 7천539명이 쿠릴지역을 포함하는 사할린 각지에 배치되었다. 일제시대 어업 분야 사업체들을 관리하게 된 사할린수산업총국(Гл авсахалнирыбпром)은 어업 부문을 대체할 인력이 외부로부터 수급되지 않으면 1946~1950년까지의 5년 계획안의 수산업부문 생산 목표치 15만 톤을 달성할 수 없다고 중앙정부에 강조하였다. 어업의 정상화를 위해 모두 3만 2천 명이 필요하다고 추산하였던 사할린수산업총국은 이주민으로 들어 온 1만여 명의 러시아인을 투입한다 해도 2만 2천 명의 추가 인원이 필요하다면서 당분간은 귀환 예정인 일본인 어부들을 활용한다고 해도 1만 명 정도의 추가 인원이 외부에서 수급되지 않으면 안 된다고 강조했다. 이와 같이 어업 분야를 중심으로 한 북한 노동자 파견은 현지의 시급한 필요 때문이었다. 구소련은 북한 노동자들을 직접 대규모로 신속하게 모집해 투입했다. 당시 어업노동자 모집에 응모한 한 노동자에 따르면 ‘소련의 모집 선전으로’, ‘대량모집’의 방식으로 진행되었다. 소련이 최초의 북한 노동자 파견을 사할린 어업 분야에 한정한 데는 이유가 없지 않았다. 무엇보다 패전하는 과정에서 개별적으로 철수하는 일본인들이 나타났다. 타 업종에 비해 어업 종사자들이 상대적으로 귀환을 시도하기에 유리한 만큼 어업은 위협에 직면했다. 남사할린을 ‘해방’시킨 직후 소련의 조사에 따르면 남단의 아니바 만에서 혼토(本斗, 현재는 홈스크)시까지 사할린 남서부 해안가에 거주하던 어민의 90% 가량이 철수했다. 1946~1949년 사이 전후처리 과정에서 잔류 중인 1만 3천686명의 일본인 어업 종사자들도 대부분 귀환이 예상됨에 따라 어업 분야는 사실상 고사될 위험에 처했던 것이다. 다른 주요 생산 분야도 일본인의 귀환으로 어려움이 예상되기는 했으나 어업 이외 분야는 귀환을 고대하며 남아 있던 한인들로 일정 정도 대체가 가능했다. 일제가 총동원 체제에서 조선인들을 탄광이나 제지공장, 건설 등에 집중시켰기 때문이었다. 러시아 내 북한 회사들에 대한 관리는 아무르와 노보시비르스크지역은 하바롭스크에 위치한 북한 경제대표부에서, 노보시비르스크에서 모스크바 일대까지는 주러 북한 대사관에서 담당하도록 되어 있다. 북한과 지리적으로 가까울 뿐 아니라 노동자 파견의 역사가 긴 만큼 많은 북한 노동자들이 나와 있는 연해주 일대의 관장은 블라디보스토크 총영사관이 담당한다. 러시아 극동개발부의 장관은 북한 노동자들을 상대적으로 저렴하면서 제어하기 쉬운 노동력으로 판단하고 있다. 북한 회사와 러시아 기업 간에 체결되는 북한 노동자 파견계약은 표준화된 고용계약 없이 이뤄지고 있다. 북한 노동자는 북한 노동자를 필요로 하는 러시아 기업과 북한 회사 사이에 먼저 노동계약이 체결된 이후 해당 러시아 기업이 발행하는 초청장으로 노동비자를 발급받고 러시아에 입국하도록 되어있다. 통상적으로 노동자들은 체류기간 5년의 노동비자를 발급받아 러시아에 입국한다. 비자 기한의 연장도 가능하지만, 위에서 언급한 방식으로 인해 노동자가 소속 회사 간부들에게 뇌물을 주고 연장하는 경우가 빈번하며 10년 이상 장기체류 노동자도 상당수 있는 것으로 파악되고 있다. 1950년 사할린 지방 당국과 구소련 당국이 취한 일련의 통제책은 노동현장에서 계약기간이 끝난 뒤 장기 체류할 수 있는 가능성이 커지는 것을 의미하기도 했다. 가령, 쿠릴지역에 배치되었던 파견노무자들은 사할린 본섬으로의 이주 명령에 따라 어업 이외의 다른 직종으로도 옮겨 갔다. 그 이동은 법적으로 노동 계약 기간 연장의 효과를 가지면서 보다 높은 임금과 혜택을 부여받을 수 있는 기회가 되기도 했다. 또한 1950년에 계약이 끝나는 단기 파견노무자의 경우에도 당국은 새로운 노동 현장을 찾아주고 계약 역시 연장해 주어야 했다. 사할린 본섬의 어업 관련 작업장에 배치된 인원 중에서도 약 3천 명의 기존 계약이 끝난 파견노무자들은 임산업, 제지업, 제조업 등으로 노동 분야를 바꾸길 원했다. 다시 말해 초기에 어업 분야로 시작된 북한 출신 모집 노동자들로선 1950년을 기점으로 사할린에서 수산업 분야 이외의 분야에 본격 진출하는 계기를 만난 셈이었다. 다시 말해 사할린에서는 북한 노동자들을 적극적으로 통제하기보다 유연하게 관리하는 관행이 1940년대 기업소 시절부터 관행화됐다. 앞서 살펴보았듯이, 1940년대 구소련 당국은 초기에 북한 노동자를 계절노동에 종사하는 단기체류자로 모집했지만 곧 2~3년간의 보다 장기적인 체류로 정책을 수정함으로써 1947년 이래 북한 파견노무자의 삶이 크게 바뀌었음을 알 수 있다. 독신으로 열악한 조업 및 생활환경을 견뎌야 했던 1946년의 최초 북한 노동자들은 기본적 인권 보장마저 기대하기 어려웠지만 1947년 이후 모집된 다년 계약자들은 가족을 동반하고 체류하면서 크게 개선된 노동여건과 생활환경을 보장받았다. 절대적인 인력 부족 상황에서 소련 중앙이 기대하는 ‘5개년 계획(쁠란)’을 달성해야 했던 사할린 지방 당국은 생산력 향상을 기대하면서 파견노무자들의 삶의 질 개선에 관심을 기울이게 되었다. 이에 따라 사할린의 개별 사업소(작업장) 안에서 높은 비중을 차지했던 북한 노동자들은 상당한 자율성을 가질 수 있었다. 이처럼 파견노무자들은 1950년 이후 사할린의 주요 생산 분야로 빠르게 침투하였다. 그들이 전직한 분야는 대체로 거의 모든 노동집약산업 분야에 걸쳐 있었지만, 한글 교사나 문화 부문으로 진출하는 이들도 있었던 것으로 전해진다. 북한 노동자들의 진출 분야가 다양해지는 만큼 획일화된 통제에 따르는 생활 방식은 줄어들 수밖에 없었다. 물론 1952년 이래 사할린 지역당국은 어업 이외 분야로 이동하는 북한출신 파견노무자들에 대해 무조건적으로 ‘노무수첩을 발급하여 채용과 해고 절차를 진행하도록 할 것’을 요구하고 있었다. 그러나 당국의 그러한 요구는 1950년의 등록 의무 조치에 따른 것일 뿐 다양한 노동 분야로의 진출을 어렵게 하는 것은 아니었다. 오히려 당국은 이 시기에 각 사업장들에 대해 노동자들을 위한 주거와 문화 교양 환경의 개선에 적극 나서도록 요구하는 한편 ‘노동계약 기간을 3년씩으로 할 것’을 지시함으로써 사업체들에 대해 노동력 확보와 생산성 향상을 동시에 추구하도록 압박하고 있었다. 결과적으로 개인에 대한 통제를 강화하는 듯 보이는 1950년 당국의 조치에도 불구하고 북한 출신 파견노무자들은 사할린에서 체류조건이 개선되고 있었다. 일차적으로 북한 노동자의 장기 체류가 가능해졌다. 이를 위해 각 사업체들은 당국에 다양한 지원을 건의했다.