철도통계 이용자들의 FGI 분석을 통해 도출된 접근성, 명확성, 일관성, 시의성, 비교성, 관련성, 정확성 차원의 반복적 및 신규 요구사항과 개선 과제 doc_id PCY_201806010459237911_3

접근성/명확성 차원에서는 배포정책과 작성양식과 관련하여 다섯 가지 요구사항이 2007년과 2017년 FGI에서 반복적으로 나타나고 있다. 접근성 차원의 배포정책과 관련하여 마이크로데이터 제공, 통계자료 배포체계 일원화가 요구된다. 다만 2007년 당시에는 마이크로데이터라는 용어를 사용하지 않았고 원자료의 조사범위를 궁금해하거나 막연히 더욱 상세한 자료제공을 요구했었다. 또한 통계자료 배포 체계의 일원화와 관련해서는 자료를 구득하기 위한 일원화된 채널이 없기 때문에 이용자들의 불편함이 상존하고 있는 것으로 판단된다. 전문가들은 상세자료를 원할 경우 자료구득 채널에 대한 작성기관 차원의 안내가 분명하지 않기 때문에 개인적인 채널을 통해 자료를 구득해야 하고, 자료를 구득한다고 하더라도 내부기밀 경고문구, 장기누적 자료 공개 기피 등으로 인해 자료이용에 많은 한계를 느낀다고 응답하였다. 명확성 차원에서는 작성양식 편집과 관련한 대부분의 문제들이 2007년부터 반복적으로 제기되고 있다. 우선 기종점 통행량이 연보를 구성하는 비중 이 지나치게 높고, 통계항목의 제목만으로는 구체적 내용을 알 수 없으며, 텍스트와 숫자들이 빽빽하게 편집되어 있어 가독성이 낮다. 이와 같이 반복적 으로 지적되는 문제들은 이용자의 통계 활용에 큰 걸림돌이되므로 우선적으로 해결되어야 할 것이다. 또한 2017 FGI에서 새롭게 지적된 바와 같이 편집 상의 배열맞춤을 위해 한 단어를 띄어쓰기 하는 경우 자료 내 단어검색이 불가능해져 이용상에 불편함을 야기하는 것으로 지적되었다. 명확성 차원에서는 또한 2017년 FGI에서 새롭게 나타난 요구사항에도 대응할 필요가 있다. 이용자들은 작성절차 개선과 관련하여 통계작성 담당자가 이용자의 질의에 명확하게 응대할 수 있도록 업무 숙련도를 제고할 것을 요구하고 있다. 일관성 차원에서는 도시철도와 민자철도 등 유관통계와 일원화된 집계기준이 없다는 점이 2007년과 2017년 FGI에서 공통적으로 지적되었다. 도시철 도와 민자철도는 각 기관의 집계기준을 채택하고 있고, 각 기관에서 관심 있는 통계를 생산하기 때문에 일관성을 확보하는 것이 쉽지 않다. 국토교통부를 중심으로 집계기준을 일원화 할 필요성이 있다. 접근성/명확성 차원에서는 관련성 차원과 더불어 가장 많은 이용자 의견이 제기되어 이용자 불편 이 가장 많이 발생하는 차원인 것으로 판단된다. 2007년부터 잠재적으로 지속되어 온 마이크로데이터 제공, 통계자료 배포체계 일원화, 기종점 통행량의 높은 구성비, 구체적 내용을 알 수 없는 통계항목의 제목, 낮은 가독성 등을 우선과제로 고려할 필요가 있다. 시의성/정시성 차원에서는 배포정책과 관련하여 2007년과 2017년에 동일한 요구사항이 반복적으로 나타났다. 먼저 시의성과 관련하여서는 매년 1월 1 일에서 12월 31일까지의 작성기간을 거쳐 익년 5월에 통계연보가 게시되기까지 최대 17개월까지의 시간적 공백이 발생하기 때문에 이용자들은 주요 통 계항목만이라도 월별 혹은 분기별로 공표할 것을 요구하고 있다. 정시성 측면에서는 공표일정 미준수를 지적하고 있다. 한국철도통계의 승인내역에따르면 매년 5월에 통계연보를 공표해야 하지만, 지난 2001년 이후 공표일정을 살펴보면 3~5개월가량 늦게 공표되는 등 공표일정을 준수하지 않고 있다. 자료배포 일정 미준수는 이용자들이 자료를 활용할 수 있는 계획을 세울 수 없게 한다는 점에서 사회적 비용 발생의 우려가 있다. 비교성 차원에서는 작성내용 보완과 관련하여 두 가지 새로운 이용자 요구사항이 나타났다. 우선 이용자들은 자료수정이 있을 경우 통계자료에 수정 여부를 표시하여 어떤 정보가 최종 수정된 것인지를 확인할 수 있도록 해주기를 요구하고 있다. 이는 자료를 시계열적으로 비교할 때 혼선을 줄이기 위함이다. 그리고 두 번째는 한국의 철도여객수송량을 해외통계인 UIC와 OECD ITF 두 곳에 제공하고 있지만, 두 자료 간에 불일치가 발생하고 있어 집계 방식의 차이를 주석으로 달아줄 것을 요구하고 있다. UIC 통계는 한국철도통계에 제시된 지역간 및 일부 수도권 전철의 수송실적을 바탕으로 여객수송량을 보고하고 있는 반면, OECD ITF에는 한국교통 연구원에서 한국철도통계와 국토교통부 도시철도 통계를 참고하여 여객수송량 합계치를 제공하고 있기 때문에 여객수송량에 차이가 발생하고 있다. 마지막으로 집계기준과 관련하여 증가하고 있는 이용자 요구사항을 고려할 필요가 있다. 통계자료 이용자의 이해를 돕기 위해 ITX 춘천, GTX 노선과 같이 차량 기준으로 집계되는 노선과 경부선, 경춘선과 같이 기종점을 기준으로 집계되는 노선이 있어 두 집계기준 간에 일원화의 필요성이 제기되었 다. 또한 철도통계와 도로통계 비교를 위한 사고 집계기준과 화물품목 집계기준의 일원화가 요구된다. 철도통계에는 여객사상사고 집계 기준에 자살을 포함하고 있어 두 통계의 집계기준에 상충이 발생하고 있다. 또한 화물품목의 경우 전국 화물통행 실태 조사와 철도통계의 분류기준이 상이하여 이용자가 원하는 품목별로 수송실적을 재가공하여 사용해야 하는 불편함을 야기하고 있다. 이와 같이 비교성 차원에서 이용자의 요구가 증가한 것은 철도망과 노선의 확장, 기술개발로 다양한 집계 기준이 혼재되어 적용되고 있기 때문이다. 관련성 차원에서는 2007년부터 지속적으로 제기되고 있는 이용자 요구사항도 있지만 새롭게 등장하고 있는 요구사항도 상당히 많은 것으로 파악되었다. 2007년부터 이용자들은 집계기준 세분화와 도시철도와 민자철도를 포함을 요구하고 있고, 이 외에도 2017년 FGI에서는 지역별 영업실적 집계, 잠재 수요·환승·환적·서비스 성능과 같은 신규 통계항목 추가, 운행시각표 포함, 기술동향·시공·유지관리비 정보와 같은 철도산업 전반에 대한 정보를 요구하였다. 지속적으로 제기되고 있는 이용자 요구사항을 우선적으로 해결할 필요가 있으며, 새로운 요구 사항을 청취하는 노력이 필요하다. 정확성 차원에서는 잠재적으로 내재되어 있던 작성절차 개선과 관련한 이용자 요구사항이 나타났다. 이용자들은 내검절차 강화와 민원을 통한 오차 수정 방안을 요구하였다. 발간물 오류와 관련한 품질개선의 필요성은 2007년 정기통계품질진단 보고서에서도 언급하고 있어 이용자들의 잠재적 요구가 최근 FGI에서 발현된 것으로 판단된다.