공공부문의 역량 이론 및 역량 기반 인적자원 관리의 중요성과 주요 공공 교육훈련 기관의 인프라 현황 비교 doc_id PCY_201806050528548711_3

그 밖에도 이와 같은 ‘역량’의 내용에 대해서는 많은 학자들이 다양한 방식으로 그 유형과 형태들을 제시한 바 있다. 특히 Schrode,H.M(1989) 교수는 11개의 핵심적 관리역량을 설명한 후, 4개의 기본적 범주로 나누었다. 즉 인지역량(cognitive competency), 동기역량(motivational competency), 지도역량 (directional competency), 성과역량(performance competencies) 등으로 유형화하였다. 대부분 역량모델은 민간산업 부문에서 가장 자주 사용된다. 관리기능은 민간 혹은 공공부문에서 모두 비슷하지만, 조건은 매우 다르다. 먼저 Noordegraaf(2000)는 공공부문의 리더가 그 틀의 카테고리들을 사용할 수 있는 조건과, 다양한 역량을 결정하는 조건들에 대해 언급하였다. 일찍이 HRM의 역량이론 최초도입자로 꼽히는 맥클러랜드(D. McClelland(1973))는 개인적 역량 혹은 개별특성(motives and personality traits)은 종업원의 성과와 성공을 예측할 수 있게 하는 중요한 요소로 인식하였다. 통상적으로 사람은 어떤 조직에서든지 성공적 운영을 위한 결정적 요소이며, 그 사람의 ‘질’이 바로 ‘역량’이다. 그리고 공공 행정 시스템(public administration system)은 세계적으로 지난 30연간 주요한 변혁을 겪었으며, 상당수의 OECD국가 공공부문에서도 이미 역량관리(competency management)가 이행되어 오고 있다. 역량기반의 인적자원 관리(competency-based HRM)는 여러 정부에서 특정 직무를 위해 필요한 지식, 기술, 그리고 행동 등의 특정 능력을 결정하고 설명하는 하나의 시스템으로서 채택되고 있다. 그러나 일부 다른 국가의 정부 등은 역량기반 관리가 여전히 풀어야할 숙제로 남아있다. 그리고 ‘사회적 성숙도’는 복수의 개인적 개성들로 구성되는 역량으로서, 사회적 책임, 좋은 관계, 인적 및 도덕적 행태 등과 비슷한 의미이다. 그리고 여기에는 특성과 의지의 질, 인지와 창의적 퀄리티, 충동적 퀄리티, 신체적 특성 등으로 구성된다. ‘응용기술’은 일종의 실행기술로서, 조직에서 관리자가 무엇을 알고 있고 어떻게 수행해야하는지의 정보를 제공한다. 따라서 이것은 다시 소통 능력, 동기유발 능력, 팀워크 능력, 팀리드 및 미팅리드 능력, 자기 및 시간관리 능력 등으로 구성되어 있다. 다시 말해 이들 3가지 유형의 역량들로써 해당 공공기관의 총체적 역량의 크기가 결정된다는 것이 Skorková, Z.(2016)의 연구 결과이다. 그의 연구에서 공공부문 종사자들(public officials)에게 어떤 유형의 역량들이 교육과 훈련을 통해 제공되었는지 실증분석을 실시한 결과, 응답자의 절반 이상이 ‘지식능력’에 관한 교육훈련 프로그램은 제공받은 적이 있으나 사회적 성숙도를 내용으로 하는 교육훈련은 매우 드물게 제공되었던 것으로 나타났다. 현재 해양수산인재개발원의 교육프로그램은 ‘공무원’의 인적자원 개발을 목적으로 개발된 교과과정이 중심축을 이루고 있다. 그런데 최근 해양수산인재개발원이 ‘책임운영기관’으로 지정되어 성과주의적 사업구조로 가기 위해서는 자체적인 규모와 범위의 경제를 확보해 나가야 한다. 그뿐만 아니라 시장기능이 수행할 수 없는 공공재적 교육훈련 서비스에 대해서는 해양수산 분야에서 이를 전담하는 별도의 조직이 없기 때문에 기존의 ‘해양수산인재개발원’이 우선적으로 이들 교과과정을 자체적인 고유사업 아이템으로 단계적으로 포함시키도록 해야할 것이다. 우선 해양수산 분야 지방자치단체 공무원들에 대해 필요한 공통적 직무역량을 개발하는 전용 HRD 프로그램을 도입해야할 것이다. 최근 지방화와 지자체 권한이양 등 행정 여건이 크게 달라질 것으로 예상되고 때문이다. ‘해양수산인재개발원’의 교육훈련 인프라의 수준을 평가하기 위해서는 같은 정부부처 중 타 부처의 공공HRD전담조직과 비교하는 것이 타당하다. 왜냐하면 같은 출처의 예산으로 해당 역할을 수행하고 있을 뿐 아니라, 교육 대상의 범위와 특성도 거의 대부분 유사하기 때문이다. 다른 점은 각 전담조직별로 소속 부처의 특성과 전문성을 고려한 교육훈련이 수행되어야 한다는 점이며, 이는 주로 교육과정과 관련된 것으로 파악할 수 있을 것이다. 그런데, 첫 번째로 부처별 교육훈련 기관 중에서도 ‘국가공무원인재개발원’은 우리나라 전 공무원을 대상으로 하고 있다는 점에서 특정 분야에 국한되어 HRD를 수행하는 부처소속의 HRD조직과 인프라 측면에서 매우 성격이 다르다. 이는 타 부처 HRD조직들이 제공하지 못하는 교육과정, 혹은 모든 부처에 공통적으로 필요한 교육훈련 과정을 ‘국가공무원인재개발원’에서 제공해야하기 때문이다. 우선 ‘국토교통인재개발원’은 총 909명의 교육생을 수용할 수 있는 교육훈련 시설과 288명을 수용할 수 있는 생활관을 갖추고 있으며, 2017년 기준 총 48명의 이 같은 시설을 운영 ․ 관리하고 있다. 해당 교육기관을 통해 배출된 집합교육 이수자수는 2017년 4,832명(사이버교육 이수자수 25,489명)이었다. 해당 기관은 건축시설물은 18,172m2 , 부지 57,007m2를 교육훈련 인프라 시설로 각각 보유하고 있다. ‘농식품공무원교육원’도 총 977명의 교육생을 수용할 수 있는 교육훈련 시설과 함께, 288명 규모의 생활관 및 자료실, 체력단련실 등을 갖추고 있다. 총 54명의 운용인력이 관리하는 ‘농식품공무원교육원’은 2017년도에 총 6,263명(23,822명)에게 집합교육(사이버교육)훈련 과정을 제공하였다. 해당 기관은 건축시설물은 13,799m2 , 부지 71,185m2를 교육훈련 인프라 시설로 각각 보유하고 있다. 교육부 산하의 ‘중앙교육연수원’은 2017년 기준 60명의 운용인력이 총 1,449명을 수용할 수 있는 교육시설, 그리고 131명을 수용하는 생활관을 기반으로 총 10,970명(133,510명)의 집합교육(사이버교육)생을 배출하였다. 해당 기관은 건축시설물은 16,162m2 , 부지 67,038m2를 교육훈련 인프라 시설로 각각 보유하고 있다. 그리고 ‘해양수산인재개발원’은 2017년 총 24명의 운용인력으로 447명 수준의 교육시설과 111명 수용능력의 생활관 시설을 갖추고 총 7,768명(15,726명)에게 집합교육(사이버교육)을 제공하고 있다. 해당 기관은 6,346m2의 건축면적을 교육훈련 인프라 시설로 보유하고 있다. 부지는 현재 국립수산과학원 부지를 임차하여 사용하고 있다. ‘국립환경인력개발원’은 2017년 총 38명의 운용인력으로 881명을 수용할 수 있는 교육시설과 122명을 수용할 수 있는 생활관등의 시설을 갖추어 총 4,812명(19,351명)에게 집합교육(사이버교육)을 실시하였다. 해당 기관은 건축시설물은 3,902m2 , 부지 490,500m2를 교육훈련 인프라 시설로 각각 보유하고 있다.