영국, 호주, 일본의 사례를 통해 본 국가 및 지역 단위의 관광 정책 체계와 관광 조직의 역할 및 기능 doc_id PCY_201807090549569811_18

영국은 잉글랜드(England), 스코틀랜드(Scottland), 웨일즈(Wales), 북아일랜드(Northern Ireland)의 4개 지역 국가로 이루어져있는 연방 왕국 (United Kingdom) 이다. 4개 지역 국가의 통합은 잉글랜드를 중심으로 이루어졌으며, 이에 잉글랜드가 영국의 정치, 경제, 문화를 주도하고 있고, 3개국은 중앙정부로부터 입법권한, 행정권한 등의 일부를 이양받아 해당 부분에 한해 독자적인 지역 정부를 운영 하고 있다. 중앙정부는 각 지역의 인구비율과 지역 정부가 담당하는 중앙부처 기능 비율 등을 고려하여 지역에 예산을 배분하며, 각 지역정부는 예산 총액 한도 내에서 자율적으로 예산을 집행할 수 있다(홍승현, 2010). 다시 말해 중앙정부는 국가 전반적 차원에서의 정부기능을 수행하고 지역정부에 예산을 지원하며, 지역정부는 자율적으로 정책 의사결정 및 예산운용을 진행한다. 영국 중앙정부에서 관광 관광정책을 담당하는 부서는 문화미디어스포츠부(Department of Culture, Media, and Sports)이며, 국가의 전반적인 관광 정책, 전략, 목표를 설정한다. 중앙차원에서의 정책 실행기구로 비지트 브리튼 (Visit Britain) 이 설립되어 있으며 중앙정부로부터 재정을 지원받아 관광산업 촉진을 위한 실행계획 등을 추진한다. 잉글랜드, 스코틀랜드, 웨일즈, 북아일랜 지역에서는 각각 비지트 잉글랜드 (Visit England), 비지트 스코틀랜드(Visit Scotland), 비지트 웨일스 (Visit Wales), 투어리즘 북아일랜드(Tourism Northen Island (Northern Ireland Tourist Board에서 명칭 변경)) 등의 기구가 관광 정책을 담당한다. 영국은 NTO인 VB(VisitBritain)는 관광산업 중장기 발전계획(A Strategic Framework for Tourism: 2010-2020)에서 ‘관광산업이 국가 경제, 고용, 국민 삶의 질 향상에 미치는 영향 극대화’를 비전으로 제시하고, 2020년까지 관광산업 연평균 5% 성장을 달성하기 위한 목표와 전략을 제시하고 있다. 동 계획은 관광산업의 중장기적인 발전을 위한 계획으로 ➀ 세계 관광시장에서 영국 점유율 극대화, ➁ 매력 있는 관광지 개발, ➂ 관광산업 진흥을 위한 노력, ➃ 관광객의 만족도 증대를 4대 목표로 제시하고 각 목표에 해당하는 전략을 수립하고 있다(심원섭, 2011). 이중 지역 관광자원 개발관련해서는 ‘매력 있는 관광지 개발’을 제시하고 있다. 내용을 보면, ① 공공, 민영, 비영리, 지방자치단체 등 관광관련 주체 간 협력을 효율적으로 추진하기 위한 ‘지역관광협정(Regional Tourism Framework Agreements)’ 체결, ② 관광지 관리 및 조직체계를 위한 기준 설립, ③ 관광부문 품질평가 프로그램 검토 및 형성, ④ 국가 차원의 관광만족도 조사 실시 등으로 되어 있다. 호주는 2010년, 2009년 12월 성장세로 돌아선 관광수지 흑자를 지속적으로 이어가고자 NTO인 Tourism Australia는 장기적 관점에서 구체적인 관광산업 발전 목표 수립과 마케팅 대상선정을 주요 내용으로 하는 중장기 관광발전계획(2020 Tourism Industry Potential)을 발표하였다 (심원섭, 2011). 이중 ‘차별화된 관광지 개발’에 관해서 ① 호주 자연, 문화자원의 매력을 높일 수 있는 관광목적지 관리계획 수립, ② 토착관광 활성화 방안 마련 등을 담고 있다. 호주 정부의 대표적인 정책으로 호주 국립자연문화체험 프로그램(The Australian National Landscapes Program)이 있는데, 호주의 아름다운 자연경관과 문화체험을 추구하는 국제관광객을 유치하기 위해 개발된 정책이다. 각 지역의 기구는 각 지역 정부에 다른 형태로 설치되어 있는데, 비지트 잉그랜드는 잉글랜드 지역의 Visit cambridge, Marketing Liverpool, Visit Lancashire 등 관광목적지 관리 조직 간의 협력체 형태이다. 비지트 스코틀랜드는 스코틀랜드의 정부 조직으로 독립되어 있으며, 비지트 웨일스는 웨일스 정부의 유산부(Department of Heritage)에 포함되어 있다. 투어리즘 북아일랜드는 북아일랜드 정부의 기업무역투자부(Department of Enterprise, Trade and Investment)에 포함되어 있다. 대표적인 관광관련 정부기관 중 Inter-Ministerial Group은 중앙정부로써 전체적인 조율을 담당하고 있고, 관광산업위원회(Tourism Industry Council)는 관광정부와 관광산업계와의 협업 등 역할 조정을 담당하고 있다. 국내 한국관광공사와 유사한 기능조직으로는 VisitEngland와 VisitBritain이 해당되며 각 기관의 역할과 업무가 분리되어 있다. 일본판 DMO는 관광지 경영에 있어서 관광지역 만들기의 조타수 역할을 하는 조직이다. 다양한 이해관계자와 협력하면서, 명확한 콘셉트에 근거한 관광지역 만들기를 위한 전략을 책정함과 동시에, 전략을 착실히 실행하기 위한 조정기능을 갖춘 법인이다. DMO에 등록을 할 경우 관련 신청에 의한 연대 지원을 받을 수 있다. 구체적으로는 지역으로부터의 상담 원스톱 대응, 지원 메뉴집의 책정, 현장과제와 요구의 공유, 지역경제분석 시스템 RESES의 활용 등의 지원이 있다. 관광청에 의하면 일본판 DMO는 관광지역의 미케팅 및 메니지먼트를 수행하는 역할을 담당하고, 이 역할을 다하기 위해서는 다양한 관계자와의 합의 형성, 각종 데이터의 지속적인 수집 및 분석, 표적 시장의 설정, 표적시장의 콘셉트에 근거한 브랜드 전략 설정, KPI(key performance indicators)의 설정, PDCA(plan-do- check-act) 사이클의 확립이라는 기능을 하게 된다. 많은 연구에서 중간지원조직의 역할로 언급하고 있는 일본 내각부(2002)의 역할분류의 경우에는 정보수집, 정보전달의 기능을 하는 정보의 수･발신 역할, 조직이 필요로 하는 자금, 인재 등을 지원하거나 제공해 줄 수 있는 제공자와 연결시키는 자원과 기술의 중개 역할, 조직에 필요한 인재육성 역할, 조직의 활동을 위한 노하우를 제공하거나 컨설팅 해주는 상담 및 컨설팅 역할, 이벤트 개최, 코디네이터 역할 등의 네트워크 및 교류촉진 역할, 조직의 활동상황 및 수준을 제공하는 평가 역할, 새로운 문제를 이슈화 시키거나 정책을 제안하는 정책제안 역할, 사회이슈의 해결방안을 제시하기 위한 조사 및 연구 활동을 수행하는 조사･연구기능 등 8가지의 역할을 중간지원조직의 역할로 제시하고 있다(배주현, 2011, 송두범, 2011).