지역 관광 생태계 육성을 위한 성과관리 체계 구축 및 지역관광센터·창작소 중심의 비즈니스 지원 플랫폼 활성화 방안 doc_id PCY_201807090549569811_20

성과관리는 조직이나 팀, 개인들로 하여금 조직의 비전과 전략에 기초하여 목표와 활동계획을 수립·시행케 하고, 그 성과를 평가하여 정책 및 기관 관리에 환류시킴으로써 성과를 극대화하려는 일련의 과정과 노력을 말한다. 성과관리의 과정은 계획 → 집행·점검 → 평가 → 환류의 과정을 거치게 되며, 우리나라에서는 매 5년 단위로 성과관리전략계획 및 매 1년마다 성과관리시행계획을 수립토록 하고 있다(박경열·김향자, 2012). 성과관리계획의 목표체계는 임무(Mission), 비전(Vision), 전략목표(Strategic objective), 성과목표(Performance objective), 관리과제(Task) 및 성과지표(Performance indicator)의 순으로 구성되어 있다. 지역 관광자원 개발 비즈니스 지원 사업은 지역자원ㆍ지역주민ㆍ지역경제 중심의 관광 비즈니스 모델을 개발하고, 지역 내 다양한 주체 간 상생ㆍ협력, 부처 간 융합ㆍ협력을 통한 소규모 관광 비즈니스 모델을 구축함으로서 지역의 실질적인 경제적ㆍ사회적 이익을 창출하는 데 목적이 있다. 이를 위해 지역관광의 비즈니스 허브인 (가칭)지역관광센터를 설립하고 마을 단위의 (가칭)지역관광창작소를 조성하여 광역 단위의 중간지원조직과 연계ㆍ협력한다. 이러한 지원조직체계에서 지역관광 비즈니스 플랫폼을 구축하고 지역관광 창업 인큐베이팅 프로그램을 개발한다. 또한, 크라우드 펀딩을 통해 지역관광사업에 대해 국민들이 직접 투자할 수 기회를 제공하고 지역관광에 대한 관심을 촉진한다. 추진주체는 기초 지자체가 바람직하며 문화체육관광부와 광역 지자체가 지원하는 방식으로 한다. 사업예산은 지방비(광역, 기초)로 하며 문화 체육관광부에서 추진하는 공모사업을 통해 사업비를 지원할 수 있다. 사업기간은 조직 및 운영의 안정화단계까지 5개년 중기 사업(2018∼2022)으로 추진하고 그 이후에도 지속적으로 운영한다. 2018년에 체계적인 사업 계획 및 이해관계자 간 협의 과정을 거치도록 하며 2019년 시범사업을 추진하는 것으로 한다. 지역에서는 다양한 콘텐츠를 발굴·사업화하는 과정에서 인큐베이팅, 이익 확대, 지역관광의 지속성 강화 등을 도모할 수 있는 중심기능 지원조직이 요구된다. 이를 위해 지역관광의 새로운 성장 생태계를 육성하고 지역의 특화 자원을 활용한 소규모 관광비즈니스를 지역 사업으로 연계하기 위한 허브를 구축해야 한다. 허브 조직인 (가칭)지역관광센터는 주민 주도의 관광사업을 추진하고 자립 발전하도록 지원한다. 지역 특성에 기반 한 콘텐츠 발굴부터 관광상품 개발 및 생산, 유통과정에 대한 지원체계를 갖추어서 사업이 성공적으로 추진할 수 있도록 육성한다. (가칭)지역관광센터는 기초지자체 단위에서 설립하여 지역밀착형 조직으로 운영되고 광역 단위의 중간조직과 긴밀한 협력 체계를 구축한다. 광역차원의 중간지원조직이 중ㆍ대규모의 관광비즈니스 사업을 지원한다면 (가칭)지역관광센터는 지역 내 소규모 관광비즈니스를 지원하게 함으로서 지역 비즈니스 성과를 도출한다. 지역관광의 새로운 성장 생태계를 육성하고 지역의 특화 자원을 활용한 소규모 관광비즈니스를 지역 사업으로 연계할 수 있는 플랫폼을 구축한다. 지역에 기반을 둔 콘텐츠 발굴부터 관광상품 개발 및 생산, 유통에 이르기 까지 다양한 비즈니스 모델을 서로 공유하고 발전시킬 수 있는 커뮤니티 시스템을 구축한다. 비즈니스 플랫폼을 통해 기존 지역 관광사업체 운영자뿐만 아니라 지역에서 활동하는 청년 기획가들이 문화관광시설과 주변 커뮤니티를 연계한 다양한 프로그램을 기획하여 제안하고, 이를 지자체가 선별하여 지원할 수 있다. 지역관광 비즈니스 플랫폼을 통하여 창의적 아이디어를 관광창업으로 발전시켜나가고 바람직한 비즈니스 모델을 상호 커뮤니케이션 할 수 있도록 지원하며, 이는 (가칭)지역관광센터에서 운영하도록 한다. 이 플랫폼은 누구에게나 개방하여 각각의 노하우를 플랫폼 내에서 교류할 수 있으며 관광객 참여ㆍ체험형 콘텐츠 개발을 확대할 수 있다. (가칭)지역관광창작소는 지역 내 유휴 공간(공공청사, 문화공간, 지역 상점가 등), 노후 시설(공장, 창고 등), 지역문화공간(박물관, 전시ㆍ체험관, 홍보관 등), 대학 내 유휴공간 등을 활용하여 개인의 취미, 전공, 지역 특산물, 아이디어를 관광자원화 할 수 있는 창의적 실습공간으로 운영한다. 지자체에서 활용 가능한 공간을 마련하고, 신청서를 받아 일정 기간 임대할 수 있다. 또한, 다양한 전공을 가진 청년 인력을 지역으로 끌어들여 활용함으로서 관광사업 창업으로 연계할 수 있다. 실습공간을 중심으로 물건을 판매하고 교환하도록 유도하여 지역주민과의 교류를 활성화하고 지역의 상권 및 재래시장 활성화 등을 도모할 수 있다. 이러한 (가칭)지역관광창작소는 (가칭)지역관광센터와 연계하여 활성화할 수 있다. 즉, (가칭)지역관광창작소의 아이디어를 지원센터의 지원으로 지역 비즈니스 사업으로 육성할 수 있다. (가칭)지역관광센터를 중심으로 중앙부처 및 지자체 입주지원 프로그램에서 기회를 제공받지 못한 관광창업 기업을 위한 특화 입주 지원 프로그램을 운영한다. 특히 문화, 체육, 콘텐츠 등 주 연관 창업 기업들의 입주도 연계하여, 입주 기업들 간 네트워킹 및 연계 멘토링 프로그램을 운영하고 사업 발전에 시너지 효과를 확대할 수 있다. 이에 지역관광과 관련해서는 사업화의 핵심자원에 따라 문화유산 기반 인큐베이터, 자연생태 기반 인큐베이터, 기술혁신 기반 인큐베이터 등으로 구분하여 운영할 수 있다(안희자, 2015). 예를 들어, 문화유산 관광인큐베이터는 문화유적 또는 문화유적이 집중한 도시지역은 관광객을 끌어들일 수 있는 매력을 가지며, 그 매력을 활용하는 다양한 관광, 여행, 오락, 이벤트, 레저 사업의 창업이 가능하다. 문화유적을 가지고 있는 도시지역을 단위로 새로운 창업을 지원하여 고용 창출과 도시의 관광매력을 향상시킬 수 있다. 또한 자연생태계 기반 관광인큐베이터의 경우는 비교적 개발이 이루지지 않거나 낙후된 산, 계곡, 바다의 자연생태계를 기반으로 지속가능한 관광개발을 유도할 수 있다. 크라우드 펀딩은 다양한 유형의 소규모 관광 창업을 촉진하는데 목적이 있다. 현재 영화, 예술, 농업 등과 관련해서는 크라우드 펀딩이 활발하게 추진되고 있으나 관광부분에서는 매우 미흡한 수준이다. 크라우드 펀딩을 통해 지역관광 사업에 대해 국민들이 직접 투자할 수 기회를 제공하고 지역관광에 대한 관심을 촉진할 수 있다. 아울러, 다양한 관광분야 창업자 육성과 초기 관광사업자의 자립 유도에 기여할 수 있다. 관광분야 크라우딩 펀드의 예로는 다수의 사람들이 관광 사업아이디어 프로젝트에 돈을 대고 대가로 여행티켓, 숙박권, 기념물 등을 제공받는 마을도 있다. 특히 관광분야에서는 공유경제 측면에서 지역 숙박, 식당, 체험 등을 활성화하는데 크라우드펀딩을 활용할 수 있을 것이다. 관광 분야 크라우드 펀딩 활성화를 위해서는 국민들에게 T-크라우드 펀딩을 홍보하는 것이 필요하다. 또한 개별 창업자와 기존 지역관광 사업자들에게 크라우드 펀딩에 관한 정보를 제공하고 국내 크라우드펀딩 기관과 연계 지역관광 펀딩을 촉진할 수 있다. 군마현 미도리시의 경우 닛코방면으로 관광객이 급감하면서 그 영향으로 이웃지역인 미도리시에 방문객이 감소하고 관광관련사업자는 타격을 받게 되었다. 3개의 정촌이 합병한지 6년이 경과하였지만, 지역 일체화가 잘 되지 않아 관광테마와 목표가 확립되지 않는 등의 과제해결을 위해 관광진흥 방향성을 제시할 필요성이 제기되었다. 이에 미도리시는 시내자원의 재평가와 활용을 위한 전략을 구축하고, 지역주민의 의식개선의 필요성을 인식하면서 미도리시만의 지역매력 찾기를 실시하였다. 이를 위해 지역주민들이 함께 지역매력 찾기를 실시하였다. 과정은 크게 2개 단계로 이루어지는데, 1단계에서는 관광 진흥에 대한 스스로의 위치를 명확히 하는 것이다. 지역의 자원을 재평가하면서 새로운 매력을 창출해 나가는 구체적인 실행가능한 방향성을 검토한다. 홋카이도 가든가도는 도카치에서 카미카와까지 8개의 서양식 정원을 루트로, 각 정원의 매력뿐만 아니라 루트로 구성되어 파생되어 그 매력을 더하고 있다. 독일의 로맨틱 도로와 같은 브랜드 창출을 목표로, 2010년에도 카치지역의 가든 경영자와 아사히카와·후라노 지역의 가든으로 구성되는 훗카이도 가든가도 협의회가 발족되었다. 이 협의회는 당초 7개있는 정원(2014년부터는 8개) 중 4곳에 입장 가능한 티켓을 판매하였고 이로 인해 관광객이 250킬로 해당하는 주유(루트)를 개발하였다. 2010년 협의회 발족의 초기에는 도내․외 여행사 31개사를 포함해 모두 40회 정도의 관광투어 상품이 조성됐다. 물론 투어만이 아니라 도내 미디어를 통해 기사화 되어 홋카이도의 드라이브 관광의 단골루트가 되었다. 일부 지역관광개발정책에 대한 문제점을 개선하기 위해 새로운 정책수단을 마련하여 시도되었지만 지역관광개발사업의 자본보조형태의 정부예산 지원 및 정산 등의 근본적인 지원구조와 체계는 변화되지 않았다. 이로 인해 지역관광개발사업의 핵심이 되는 콘텐츠의 중요성은 인식하면서도 지원 이후 구체적이고 계량화된 성과물이 단기적으로 나오지 않는다는 이유로 예산 지원과 사업이 중단되는 경우도 발생하였다. 이러한 지역 관광자원 개발의 핵심요소인 콘텐츠 속성 및 특성에 대한 인식 부족으로 기반시설 위주의 지역관광개발사업을 추진할 수밖에 없는 구조가 지속되어 왔다. 이러한 문제점들을 해결하고 지역관광발전을 이룰 수 있는 성공요소로 인적자원의 지속적 개발 및 교육 시스템의 구축, 실행력과 융통성이 담보된 조직 구성, 체계적이고 과학적인 조사를 기반으로 생산되는 기초 데이터의 생산, 지역관광현상에 대한 기초 연구 지원 등을 실현할 수 있는 지속적인 예산 지원이 뒷받침 되어야 함을 의미한다. 장기적 관점에서 창조적인 지역 관광 개발 사업을 이룰 수 있는 결과물에 대한 인력, 조직, 제도, 예산 등이 시스템적으로 개선되는 것이 필요함을 의미한다.