지역관광개발의 효율적 추진을 위한 정부 및 유관기관의 협력 체계 구축과 국내외 주요 국가의 지역 활성화 관광 정책 사례 분석 doc_id PCY_201807090549569811_5

지역관광개발사업의 효율적 추진을 위해서는 중앙정부, 지방자치단체, 공공기관, 민간사업자, 지역주민, 민간단체 등의 공조 및 협력 체계 구축이 중요하다. 우선 중앙정부는 지역관광개발사업과 관련된 법⋅제도적 지원체계 등 제도적 인프라 구축에 주안점을 두고, 지역관광사업의 발전을 위한 각종 인센티브를 제공할 필요가 있으며, 관련 부처 협의를 통해 효율적인 지역관광개발정책 수립에 중점을 두어야 한다. 특히, 주요 부처 지역관광개발 관련 정책 및 사업의 중추적인 역할을 담당하면서 이를 조정 및 통합할 수 있는 기능을 강화해야 한다. 특히 중앙정부는 관련예산의 관리 및 조정기능을 강화하고 제도개선과 정책 환경 조성에 주력하며 지방정부와의 관계에 있어서도 지역관광 사업에 대한 중앙부처 차원의 유기적 네트워크 구축, 지자체간 갈등 조성 등에 중점을 두어야 한다. 현재 관광자원 개발을 담당하는 주무부처는 문화체육관광부이지만 지역발전 및 융합관광의 육성 필요성에 관한 증대에 따라 각 정부부처에서는 직․간접적으로 관련 사업을 추진하고 있으며, 이러한 경향은 지속적으로 증가될 것으로 전망된다. 국토교통부에서는 해안 및 내륙권 발전사업, 농림축산식품부에서는 농촌 융․복합 산업 활성화 사업, 해양수산부에서는 해양관광육성 사업 등 지역관광개발 관련 사업을 추진하고 있다. 최근 지방자치단체에서는 현행 법․제도의 여건 하에서 정부 부처의 성격에 불문하고 지역에서 필요한 관광개발관련 사업을 선택하여 추진하고 있는 추세이다. 지역관광의 여건은 지방분권화, 부처 간 연계 중시, 지역적 특성을 반영한 지역 부존자원 활용의 중요성, ICT기술을 바탕으로 한 초광역 공간의 연결, 인구 고령화 및 질적 성장에 대한 가치변화, 지역주민공동체 역할 강화 등의 변화가 예상되고 있다(최자은, 2013; 조호정, 2016). 세계관광기구(UNWTO)는 관광부문의 정부 역할은 인바운드 관광진흥을 위한 대외 홍보기능, 중장기적 관광계획 수립, 관광산업 육성을 위한 규제완화와 제도 수립, 관광자원의 보존과 보전, 인적자원의 개발, 관광 소비자 보호, 관광관련 신기술 지원, 관광관련 국제적 조정, 신 성장 분야의 발굴 등으로 제시하고 있다. 한편 OECD는 중앙정부의 관광정책 역할변화 과정을 크게 4단계로 구분하여 제시하였다. 1단계는 국가이미지 홍보단계로 관광진흥 전담부서의 신설을 통해 국내외에 관광이미지 홍보 강화, 2단계는 관광산업 기반조성 단계로 관광산업 육성을 위해 관광수용태세 확충 및 관광인력 양성, 3단계는 관광소비자 보호 단계로 외래 관광객의 질적 수용여건 개선을 위한 각종 정책 추진, 4단계는 이해관계자 조정 단계로 중앙정부간, 중앙정부와 지자체간, 공공과 민간 간 각종 관광정책을 둘러싼 이해관계조정 기능을 주요 역할로 제시하였다. 이는 각국의 관광산업 발전단계로 중앙정부의 정책의 주요 방향을 제시해 준다는 점에서 의미가 있다고 할 수 있다. 일본은 2000년대 초반 국내관광은 경기 침체 등으로 인하여 감소하는 경향을 보였으나 최근의 일본 국내 관광은 오히려 증가하는 추세를 보여고 있다.(조아라, 2015) 외래 관광객에 대한 정책은 2016년 3월 일본 정부차원에서 ｢내일의 일본을 위한 관광비전｣에서 2020년 방일외국인 여행자 수 4천만 명, 방일외국인 여행소비액 ８조 엔 등의 목표를 제시하였다. 뿐만 아니라 관광은 일본의 성장전략과 지방창생의 핵심이라는 인식을 근간으로 행동계획인 ｢관광비전실현프로그램 2017｣을 실행하고 있다. 영국을 찾는 외래 관광객수는 일년에 36백만 명 정도에 달하며, 이로부터 창출되는 수입은 연간 221억 유로(약 28조 원)에 달한다 (Department for Culture, Media & Sports, 2016). 국민국내관광은 한 해 1억 명 수준이며, 약 196 유로(약 24조)를 지출하고 있다. 그러나 이러한 국내외 관광객 대부분이 런던을 비롯한 수도권 지역에만 머무르고 있어 관광산업이 유발하는 일자리 및 경제적 부가가치 창출효과를 영국 전역에 가져오지는 못하고 있는 실정이다. 일본의 경우에도 관광자원 개발정책은 ｢관광입국 추진기본법｣ 제정 및 신성장전략(2010) 등의 추진을 통해 국내외 관광객의 지방으로의 흐름을 전략적으로 창출함을 동시에 지역 활성화를 도모하는 방안으로 관광진흥을 실현하고자 정책 전환을 시도하고 있다(김향자, 2016). 기존의 관광지역 만들기 정책은 단독의 관광자원 또는 관광시설 중심의 관광브랜드화가 주축을 이루었다면 최근에는 일본에서도 지역적, 대상적 범위를 확대하여 관광과 타 분야를 연계한 새로운 매력을 도출하고 이를 지역 전체에 관련 정보를 발신하고 있다. 일본 지역정책분야에서도 아베정부에 들어서서 인구 감소와 저성장 시대에 지속가능한 국가 및 지역발전 기반을 구축하고자 ‘사람’과 ‘일자리’의 선순환 기반을 확립하고 지역의 활성화를 위해 마을, 사람, 일자리 창생 장기 비전 및 종합전략인 지방창생정책을 범부처적으로 추진 중에 있다(차미숙, 2016). 지방창생정책의 재정적 지원으로는 지방창생형 교부금 신설, 여행권 발부 등을 통한 생활지원형을 제공하고 인력지원으로는 지방창생 ‘콩세르쥬(안내인)’ 제도 등을 제공하고 있으며 관광을 주요 테마로 활용하여 지역 활성화를 도모하고 있다. 일본 정부는 2016년３월 30일 ｢내일의 일본을 위한 관광비전구상회의｣의 ｢내일의 일본을 위한 관광비전｣에서 2020년 방일외국인 여행자수 4천만 명과 방일외국인 여행소비액 ８조 엔 등의 목표를 제시하였다. 일본의 2017년 방일 프로모션 전략은 새로운 시장의 개척과 프로모션 방안의 모색, 동북지역을 중심으로 하여 지방으로 관광객 유치를 촉진하고 ICT를 활용한 정보 제공과 디지털 마케팅을 새롭게 강화함으로써 연간 방일수요를 촉진해 나아가는 것이다. 동시에 철저히 지역적 시각에서 새로운 시장에 개설되는 JNTO 사무소를 활용하여 전개해 나간다는 방침이다. 이를 위해 2017년 ４월∼５월 ｢관광전략실행추진 테스크포스｣를 통해 기존의 관광진흥의 개념에서 더 나아가 다양한 매력적 지역관광 자원개발을 위한 3개 세부 테마를 제시하였다. 첫째, 매력 있는 공적시설의 전적인 공개・개방 등의 ｢관광자원 보전과 활용 레벌 업｣, 둘째, 역사와 문화에 그치지 않는 새로운 관광자원개척의 ｢즐거운 나라 일본 실천｣, 셋째, 방일 프로모션에 대한 철저한 국가별 전략 등 ｢JNTO의 대담한 개혁｣등이다. 일본은 2020년까지 세계 수준의 DMO를 전국에 100개 형성할 것을 목표로 하고 있다. 2017년 현재 143개가 조직되어 있고 일본의 지역진흥은 DMO를 중심으로 이루어지고 있다고 해야 할 것이다. 이를 좀 더 효과적으로 운영하기 위해 일본 정부는 정보를 지원하고 빅데이터 활용을 촉진하기 위한 방안으로 클라우드를 활용한 마케팅 툴인 ‘DMO 클라우드’를 개발하여 제공하고 있다. 이는 관광객 숙박, 속성 데이터, GPS 위치정보와 SNS등의 빅데이터를 지역 관광관계자에 의해 활용하기 위한 방안이다. 또한 전문적 지식을 가진 마케터의 지역과의 매칭에서, 실제 지역 파견에 이르기까지 지원하기 위한 시스템으로 2016년도에 구축한 ‘DMO NET’을 활용하여 육성한 인재와 지역과의 매칭을 도모하고 있다.