라틴아메리카 및 카리브해 지역의 성별·연령별 노동 시장 현황과 직업교육훈련의 역할 및 과제 doc_id PCY_201808160406520261_2

2006년부터 2016년까지 콜롬비아, 파라과이, 페루의 성별 실업률을 비교 설명한 것이다. 같은 기간에 라틴아메리카와 카리브해 지역 각국의 성별 실업률의 주요 특징은 여성이 남성보다 훨씬 높은 실업률을 보이는 것이다(조사 대상 3국 포함). 2006년부터 2016년까지 콜롬비아, 파라과이, 페루의 연령별 실업률을 비교 설명한 것이다. 같은 기간에 라틴아메리카와 카리브해 지역 각국의 연령별 실업률의 특징은 15~24세가 25세 이상보다 훨씬 높은 실업률을 보이고 있다(조사 대상 3국 포함). 2006년부터 2016년까지 콜롬비아, 파라과이, 페루의 성별 노동 참가율을 비교 설명한 것이다. 같은 기간에 라틴아메리카와 카리브해 지역 각국의 성별 노동 참가율의 특징은 남성이 여성보다 훨씬 높은 비율을 보이고 있다(조사 대상 3국 포함). 2006년부터 2016년까지 콜롬비아, 파라과이, 페루의 연령별 노동 참가율을 비교 설명한 것이다. 같은 기간에 라틴아메리카와 카리브해 지역 각국의 연령별 노동 참가율의 특징은 15~24세가 25세 이상보다 훨씬 낮은 비율을 보이는 것이다(조사 대상 3국 포함). 2006년부터 2016년까지 콜롬비아, 파라과이, 페루의 성별 고용률을 비교 설명한 것이다. 같은 기간에 라틴아메리카와 카리브해 지역 각국의 성별 고용률의 주요 특징은 남성이 여성보다 훨씬 높은 비율을 보이는 것이다(조사 대상 3국 포함). 2006년부터 2016년까지 콜롬비아, 파라과이, 페루의 연령별 고용률을 비교 설명한 것이다. 같은 기간에 라틴아메리카와 카리브해 지역 각국의 연령별 고용률의 주요 특징은 25세 이상이 15~24세보다 훨씬 높은 비율을 보이는 것이다(조사 대상 3국 포함). 2005년, 2011년, 2014년과 2015년의 콜롬비아, 파라과이, 페루의 고용 형태와 교육 연수에 따른 국가 고용률을 설명한 것이다. 교육받지 않은 비율이 2005년 8%, 2011년 7%, 2013년 6%, 2014 년과 2015년은 각각 5%로 거의 매년 감소하였다. 또한, 같은 기간에 교육 연수가 많을수록 고용률이 높게 나타났다. 다른 특징으로 가사노동의 경우 2015년을 제외하고 교육 연수 1∼6년보다 7∼12년이 높은 비율을 보였다. 자영업자의 경우도 가사노동과 같은 유형을 보였다. 즉, 가사노동은 13년 이상 교육이 가장 낮은 고용률을 보였다. 직업교육훈련은 우수한 수준의 노동력, 기술, 전문성 및 경영 기술을 갖춘 인력을 개발하는 데 매우 중요하다. 신흥 및 저개발국에서 직업교육 훈련은 급속하게 변화하는 노동시장 수요에 대응하는 동시에 사회적 결속을 지원하는 도구로 인식되고 있다. 따라서 직업교육훈련은 대학에서 전형적으로 볼 수 있는 학문적인 프로그램을 보완하는 것으로 인식되어야 한다. 낮은 수준의 기술과 생산성이 경제개발 수준을 떨어뜨리는 원인 중 하나이므로 직업교육훈련에 대한 투자가 기술과 생산성을 높이는 수단으로 논의되어 왔다. 라틴아메리카 지역의 일부 국가는 직업교육훈련 추진 실적이 매우 저조하다. 중등교육 단계에서 직업교육훈련기관의 중요성은 국가마다 크게 다르다. 에콰도르와 온두라스에서는 중등교육에 등록한 사람들의 거의 33%가 직업교육 훈련 프로그램에 참여하고 있다. 콜롬비아의 경우도 학생의 25%가 중등교육 수준의 직업교육 프로그램에 등록되어 있고, 코스타리카 젊은이의 20%는 고등학교에서 직업 트랙을 선택한다. 직업교육 훈련이 직업 관련 지식을 향상시키고 젊은 사람들로 하여금 직장진입을 준비시키기 때문에 중등교육에서 직업교육훈련의 중요성이 계속 강조되고 있다. 고등교육에서 라틴아메리카 지역의 직업교육훈련 등록 비율은 전체 인구의 15%에서 19%로 증가했지만 OECD 기준에 비하면 뒤떨어져 있다. 그럼에도 불구하고 콜롬비아 및 페루는 중등학교 이상의 교육훈련 형태에 등록된 학생이 약 40%를 차지하고 있어 상대적으로 역동적인 고등교육 부문을 보유하고 있다. 직업교육훈련 프로그램의 성격과 참여 기간은 나라마다 다르므로 일정한 기준을 가지고 비교하기가 어렵다. 또한, 교육훈련 프로그램의 질은 매우 다른 양상을 보이고 있으며 양질의 교육을 제공하는 학교는 그렇지 못한 학교와 함께 공존한다. 현재까지 라틴아메리카의 직업교육훈련은 전체 교육 부문에 이익이 되는 기술교육 설계에서 혁신적이며 중요한 원천이 되고 있지만 질의 변화를 일으키는 프로그램이 너무 적다. 반대로, 페루에서는 중등교육 수준의 직업교육 프로그램 비율이 1.5% 이하로 떨어진다. 라틴아메리카 국가의 일반 국민들을 교육시키는 데 있어서 직업교육훈련은 관심이 낮기 때문에 직업교육훈련에 관심을 가지는 청소년에게 많은 정부 투자가 이루어져 직업교육 프로그램을 통해 혜택을 누릴 수 있다. OECD 국가에서는 중등교육 등록 학생 수의 26%가 직업교육훈련 프로그램에 등록되어 있어 라틴아메리카 평균보다 10% 이상 높은 수치를 보이고 있다. 청소년뿐만이 아니라 여성들은 라틴아메리카 국가에서 직업교육훈련의 큰 혜택을 받고 있다. 라틴아메리카 지역의 직업교육훈련에 등록한 학생의 50% 이상이 여성이다. 물론 국가 간에 그 여성의 비율은 다양하게 나타나고 있다. 도미니카 공화국이나 니카라과와 같은 국가에서는 직업교육훈련 프로그램에 중등학교 학생의 60% 이상이 여성이며, 칠레는 47%, 우루과이는 42%가 여성이다. 중남미 직업교육훈련의 주요 개혁 동향 시사점은 다음과 같다. 라틴 아메리카 및 카리브해에서 직업교육훈련은 중요한 자산 기능을 수행할 수 있다. 대체 교육과정은 고등학교 및 교육 중퇴자들에게 고용 능력을 높일 수 있는 직업 기술을 제공할 수 있다. 고등 직업교육 과정, 특히 후기 중등교육은 학업에 적응하지 못하는 사람들이 교육 시스템에 다시 참여하고 졸업률을 높이도록 도울 수 있다. 고등 직업교육 및 기술 프로그램은 학술적 교육에 대한 욕구가 없는 사람들에게 제공할 수 있다. 또한, 라틴아메리카 및 카리브해 지역 국가의 직업교육훈련 프로그램은 가난한 가정의 학교 졸업자 또는 학생을 대상으로 한다. 예를 들어, 콜롬비아의 SENA(Servicio Nacional de Aprendizaje)는 무상 고등교육을 제공하며, 멕시코의 TVET 시스템은 원격으로 학습할 수 있는 기회를 제공한다. 청년들에게 직업기술 및 평생학습을 제공할 수 있는 직업기술 프로 그램은 정식 교육의 대안이자 보완책이다. 라틴아메리카 및 카리브해 지역 국가의 직업훈련기관(VTI: Vocational Training Institute)은 청소년교육에서 중요한 역할을 담당하고 있는데, 거의 모든 국가에는 최소한 하나 이상의 국가 VTI가 있다. 직업교육훈련은 다양한 국가에서 질, 명성 및 지위와 어려움을 겪고 있다. 종종 직업교육훈련은 일반 고등교육 시스템보다 고용주 및 학생에게 유리하지 않은 것으로 보인다. 콜롬비아에서는 많은 직업교육훈련 학생들이 대학 프로그램에 입학하지 않기 때문에 대학 졸업자들에 대한 직업교육훈련기관 졸업생들의 평판이 약화되었다. 또한, 교사의 능력이 직업교육훈련과 일반교육 간에 다를 수 있다. 특히, 콜롬비아 및 페루는 모니터링 및 질 보증 시스템을 개선할 필요성을 확인했다. 라틴아메리카의 현재 직업교육훈련 프로그램은 불평등을 완화시킬 수 있다. 직업교육 훈련에 등록한 학생은 일반교육을 안 받은 학생보다 가난하거나 취약한 가정 출신일 확률이 높다. 직업교육훈련 자격증을 소지한 사람들은 고등교육을 받기 위해 더 큰 어려움을 겪는다. 결과적으로, 직업교육훈련은 사회 경제적 지위가 높은 사람들과 그렇지 않은 사람들 사이의 격차를 증폭시킴으로써 불평등을 지속시킬 수 있다. 또한, 직업교육훈련은 성별 격차를 증폭시킬 수 있다. 직업교육훈련의 고임금 기술 트랙의 대부분은 남성이 지배하는 반면 여성은 저임금 직장에 집중되어 있다.