생활 스포츠와 엘리트 스포츠의 선순환 구조 구축 및 기술 융합을 통한 스포츠 산업의 확장과 정책적 발전 방향 doc_id PCY_201810150513510091_39

한편, 동 정책의 주요 추진 과제로는 종합형 스포츠클럽을 통한 참여거점 조성, 체육시설 배치계획 수립 의무화로 시설배치 효율성 제고, 생활 스포츠시설ㆍ지도자 원스톱 정보제공, 국민 체력인증제를 통한 체력ㆍ건강 관리 서비스 제공 및 참여유인 확대, 생활 스포츠 지도자 배치 및 맞춤형 지원 확대 등을 들 수 있다. 엘리트 스포츠 정책(뿌리가 튼튼한 스포츠) 추진에도 여전히 중점이 두고 있다. 엘리트 스포츠 정책이 가장 오래된 정책임에도 불구하고 선수자원의 감소 추세, 국제스포츠계 영향력 부족 등의 문제점을 안고 있다. 이에 따라 스포츠비전 2018에서는 이러한 문제점을 해결하기 위해 체육영재, 꿈나무ㆍ청소년 선수 확대, 선수인권ㆍ복지 강화, 지역 스포츠과학거점센터 설치(이상 선수 부족 관련), 국제스포츠인재 양성 및 국제교류 강화 등(이상 국제 스포츠 영향력 부족 관계)이 제시되었다. 스포츠산업 정책(경제를 살리는 스포츠)으로 실감형 가상 스포츠 콘텐츠 개발 등을 통한 융ㆍ복합 스포츠 시장창출, 창업ㆍ일자리 지원센터 설치, 시민구단 육성 등 프로스포츠 활성화, 스포츠이벤트를 통한 스포츠 관광 활성화, 스포츠 서비스업 활성화 방안 등이 수립되었다. 스포츠 분야에서 평창동계올림픽의 최대 성과는 단연 여자 컬링의 선전이다. 그 어떤 성과도 여자 컬링이 가져온 성과를 넘을 수는 없다. 대회 당시 여자컬링 종목이 승승장구하며 메달을 획득했기 때문은 아니다. 여자 컬링에 대한 국민적 관심이 높았기 때문도 아니다. 오랫동안 실시해온 정책의 일부(방과 후 교실, 2008년부터 시행)가 결실을 맺을 가능성을 제시했기 때문이다. 한국의 스포츠 정책 가운데에는 엘리트 스포츠 정책이 가장 긴 역사를 가지고 있다. 이에 따라 적지 않은 종목에서 세계 상위 경쟁력을 보유하기도 했다. 그러나 엘리트 스포츠 정책이 가져온 폐단 또한 적지 않다. 특히 엘리트 스포츠 정책을 통한 선수 양성에는 학원스포츠(학교 운동부) 육성이 불가피했으며 이는 각종 문제점의 온상이 되었다는 주장도 많다. 이를테면 교과 수업 등한시(운동만 한다), 선수 학부모 총무제(운동부 운영 관련 행정 및 재정을 선수 학부모가 담당), 상급학교 진학을 위한 비정상적 경기 전행 등이 여기에 해당한다. 이러한 문제점은 또 다른 폐단을 야기한다. 특히 상급학교 진학을 위한 비정상적 경기 진행은 승부 조작의 근원이 될 수 있다는 주장도 제기되고 있다. 방과 후 교실 및 스포츠 클럽 육성은 이러한 문제점을 해결하기 위해 마련된 정책이다. 단기적으로 성과를 거두기 어려운 정책이지만 정부는 꾸준히 이러한 정책을 지속적으로 추진해 왔다. 방과 후 교실 등은 엘리트 스포츠 정책이 아닌 생활 스포츠 정책이다. 즉, 생활 스포츠 정책을 통해 엘리트 스포츠의 한계를 극복해보겠다는 의도이다. 해결하기가 어려운 것으로 보였던 문제점을 극복한 사례가 바로 평창동계올림픽에서의 여자컬링팀이다. 여자컬링 국가대표팀의 시작은 방과 후 교실에서 시작되었다. 이들은 이후 국가대표 선수로 성장하여 올림픽에서 메달을 획득한 것이다. 여자컬링대표팀을 전문체육 선수 육성의 관점에서 보면 기존의 육성경로와는 전혀 다른 새로운 경로를 보이고 있다. 기존의 국가대표를 비롯한 전문체육 선수 육성은 어릴 때부터 학교 운동부나 클럽을 통하여 전문선수로 성장한다. 하지만 여자 컬링의 경우 방과 후 교실이라는 생활 스포츠에서 취미로 시작하여 국가대표로 성장한 사례이다. 생활 스포츠의 저변확대 → 생활 스포츠에서 전문선수 출현 → 엘리트 스포츠의 우수한 성적 → 생활 스포츠 저변확대로 이어지는 이른바 생활스포츠와 엘리트 스포츠 간 선순환 가능성을 여자 컬링이 보여준 것이다. 첨단기술과의 융합이라는 스포츠 산업정책은 방향성이 제대로 된 정책임에는 틀림없다. 그러나 이 정책에는 지나치게 제조업에 편중되어 있다는 한계점이 있다. 스포츠의 본질이 서비스임에도 불구하고 관련 정책은 미미한 실정이다. 프로 스포츠를 대상으로 한 서비스 정책이 일부 보이기도 한다. 예를 들면 IoT 기술 등과 결합한 스마트 관람 플랫폼 구축, 구장 소유자인 지자체와의 협력 관계 구축 등이 여기에 해당한다. 하지만 프로 스포츠는 민간 영역이기 때문에 정책 개입 소지가 낮다. 게다가 프로 스포츠는 이미 상당히 산업화가 진행된 것으로 평가되고 있다. 한편, 국내에서는 매년 30여 건의 국제스포츠 이벤트(일종의 엘리트 스포츠)가 개최된다. 그러나 관중은 거의 없다. 이러한 이벤트는 공공재에 해당한다. 때문에 당국은 이와 관련 재정 건전성에 초점을 두는 정책이 필요하다. 결국 스포츠 서비스 정책의 초점은 관람 스포츠(엘리트 스포츠)가 아닌 참여 스포츠, 즉 생활 스포츠로 귀결된다. 그 한계의 본질은 생활 스포츠의 또 다른 곳에 있다. 참여(생활) 스포츠에는 이벤트형과 비이벤트형의 두 종류가 존재한다. 비이벤트형이란 개개인이 주로 건강증진을 목적으로 스포츠 활동에 참여하는 것이라면 이벤트형은 경쟁을 목적으로 진행되는 이벤트에 참여하는 것을 의미한다. 이를테면 사회인 야구 리그, 고교 동창생 골프대회 등이 여기에 해당한다. 앞에서 언급한 스포츠 참여 인원 확대방안은 이벤트형과 비이벤트형에 무차별적으로 적용된다. 그러나 이벤트형에는 비이벤트형에서는 불필요한 각종 정책적 조치가 필요하다. 이벤트형 활동에는 우선 참가비라는 시장이 존재한다. 각종 대회(이벤트)가 많아지고 규모가 커지면 대회 진행 등을 전담하는 조직이 필요하다. 또한 당해 스포츠의 인기가 높다면 스폰서 유치도 기대할 수 있다. 나아가 중계료에 의한 중계시장 생성도 예상된다. 즉, 이벤트형 생활 스포츠는 참가비에 의한 시장 생성 → 스폰서, 중계료 및 용품 수요에 의한 파생 시장 확대 → 고용증대 등의 선순환이 발생하게 된다. 특히 이벤트형 참여 스포츠는 숙박비, 음식료비 및 교통비 등으로 나타나는 스포츠 관광시장의 증대를 수반할 수도 있다. 이벤트형 참여스포츠에 대한 유효한 정책적 지원이 이루어진다면 시장은 더욱 확대(산업화 더욱 진전)될 것이다. 스포츠 산업정책이 공표된 최근의 예는 2018년 3월 문화체육관광부가 발표한 「2030 스포츠 비전」이다. 여기서는 10대 핵심과제를 선정ㆍ제시하고 있다. 10대 과제 가운데에는 스포츠 산업 과제(스포츠 산업 정책)가 한 자리를 차지하고 있다. 구체적으로는 문제점을 우선 적시하고 이를 해소하기 위한 정책방향 설정 및 주요 사업 실행 등의 순으로 구성되어 있다. 문제점은 주로 관련기업의 영세성에서 출발하며 이에 따라 정책 방향 및 주요 사업 또한 영세 기업 지원에 초점을 두고 있다. 이를테면 융복합 시장 환경 변화에 대한 선제 대응, 관련 맞춤형 지원 강화(이상 정책 방향) 등이다. 그리고 미래 스포츠 산업 전략 분야 선정 및 육성, 금융지원 확대 등이 구체 사업으로 자리 잡고 있다. 영세기업 지원 내용에는 스포츠와 첨단기술 간의 결합을 강조하고 있는 점이 눈에 띈다. 이는 현행 소규모 중심의 틈새시장(이를테면 스크린 골프)을 융복합 중심의 신시장으로 탈바꿈하겠다는 의도로 보인다. 궁극적으로 스포츠와 첨단기술 간 결합은 새로운 시장의 선제적 창출, 수출 증진, 나아가 국가 당면 과제인 고용증대에까지 기대하는 전략인 것으로 보인다. 이처럼 첨단기술과의 융합에 중점을 두는 것은 융합기술이 신시장 창출의 리드 오프 역할을 할 것으로 기대하기 때문이다. 앞에서 논의된 기술이 이벤트의 원활한 진행(이하 진행 기술)에는 기여하지만 스포츠 본질의 변화를 초래하는 것은 아니다. 스포츠 본질의 변화를 가져오는 기술은 따로 있다. 이러한 기술은 스포츠와의 상호 융합(이하 융합 기술)을 통해 구체화될 것이다. 융합 기술은 미래 스포츠 시장의 중대 변수로 작용한다. 융합기술은 스포츠 본질의 변화를 통해 시장 영역의 확장을 가져올 수 있기 때문이다. 스포츠 본질의 변화를 가져와 시장을 확대한 대표적인 사례가 시뮬레이터 기기를 활용한 스크린 골프이다. 스크린 골프는 필드 골프가 수반하는 비싼 이용료(경제적 장벽), 장거리 이동에 따른 수고, 일기 및 계절에 따른 한계 등 각종 어려움(접근성의 한계)을 극복하기 위한 대체재로 개발되었다. 최근에는 경기력 향상 또한 스크린 골프의 주요 역할로 자리 잡고 있다.