올림픽 개최가 지역 경제, 관광 인프라, 환경적 가치 및 사회적 유산에 미치는 다각적인 영향과 지속 가능한 발전 방향 doc_id PCY_201810150513510091_54

1992년 알베르빌 올림픽은 스포츠 시설뿐 아니라 알베르빌과 사보아 지역의 도시 개발과 관광 측면에서 올림픽 유산을 남겼다. 올림픽 빌리지는 브리드레방(Brides-les-Bains)의 스파 리조트를 기반으로 했으며 올림픽을 계기로 다양한 환경 개선이 추진되었다. 새로운 온천 시설이 만들어졌으며, Brides-lens-Bains와 Meribel 사이에 케이블카가 설치되었다. 올림픽 빌리지는 대회 이후 새로운 호텔로 리뉴얼 후 연중 관광 활동을 즐길 수 있는 사계절 리조트로 기능을 담당하고 있다. Savoie-Mont Blanc 지역에는 110개의 산악 리조트와 15개의 스키 지역이 있으며, 매년 수백만 명의 방문객을 맞이하고 지역 경제를 활성화하는 요인으로 자리잡았다(IOC, 2014). 올림픽 개최를 계기로 알베르빌(Albertville)과 사보아(Saboie) 지역은 월드 사이클, 로잉, 핸드볼, 카누 슬라럼 챔피언십, 투르 드 프랑스 무대 등의 주요 이벤트를 유치할 수 있었다(Chappelet, 2003). 일반적으로 스포츠 경기가 이루어지기 위해서는 실제 경기가 이루어지는 경기시설과 선수 및 관중의 이동 및 지원을 위한 기반시설이 필요하다. 근대 이후 스포츠 경기시설은 운동선수와 관중의 편안함, 계절 개념의 소멸, 도시화와 녹지대 상실 등에 기인하여 옥외의 자연공간에서 벗어나 대부분이 경기장과 같은 시설환경에서 이루어지고 있다(Chernushenko, 1994/2001). 도로, 철도, 항공 등 교통시설과 숙박, 행사 및 문화, 공급처리 등의 기능과 규모도 스포츠 세계화에 기인하여 대규모화되는 추세이다. 올림픽과 같은 스포츠 경기시설과 기반시설의 신규 설치와 대규모화는 환경 측면에서 상당한 영향을 주게 된다. 또한 스포츠 경기 품질과 선수 및 관중의 건강에 대한 관심이 높아지면서 자외선, 실내공기질 등 환경에 대한 관심도 높아지고 있다. 이러한 경기시설 신설과 대규모화, 환경에 대한 관심 등을 토대로 스포츠 경기 개최 및 운영에 따른 환경영향은 크게 (1) 스모그, 실내공기질, 유독성 화학물질 등 지역적ㆍ단기적 영향 및 위협과 (2) 기후변화, 서식처 혹은 생물다양성 훼손과 교란 등 장기적ㆍ지구적 영향 및 위협으로 구분할 수 있다. 환경영향에 대한 관심은 ‘지역적/단기적 영향 및 위협’에서 ‘장기적/지구적 영향 및 위협’으로 확대되고 있다. 올림픽에서 환경에 대한 관심이 처음부터 높았던 것은 아니다. 몬트리올 하계올림픽(1976년)은 쓰레기 처리와 운용 효율성 면에서 가장 나쁜 사례로 평가받고, 알베르빌(Alberville) 동계올림픽(1992년)은 오염과 환경파괴에 대한 불만을 가진 시위자들이 개막식에 앞서 항의시위를 한 최초의 올림픽이다(Chernushenko, 1994/2001). 환경보호에 관한 스톡홀롬 정상회의(1972년)를 기점으로 환경에 대한 관심이 높아지면서 IOC는 1994년 환경을 스포츠, 문화와 함께 올림픽 3대 철학으로 선언하였다. 역대 동계올림픽은 크게 5단계의 발전과정을 보인다(Gold and Gold, 2011). 구체적으로 인프라 투자의 최소화시기(1924~32년)를 시작으로 인프라 수요의 출현시기(1936~60년), 지역발전 도구의 시기(1964~80년), 대규모의 변형시기(1984~98년)를 거쳐 지속가능발전과 유산계획(2002~18년) 단계로 발전하게 된다. 탈물질주의가 늘어나지 않는 것은 정치적으로 매우 중요한 의미를 가진다. 왜냐하면 탈물질주의적 가치관이야말로 민주주의 공고화의 미시적 기초(micro foundations of democratic consolidation)이기 때문이다. 토크빌이 말한 민주적 ‘습속(mores)’이기도 하다. 물질주의 가치관이 안보나 성장과 같은 생존적 가치관을 중시한다면 탈물질주의 가치관은 인권, 자유, 환경과 같은 자기표현적 가치관을 중시한다. 그러니 고작 15% 내외의 탈물질주의자밖에 없는 한국에서 민주주의를 단순히 ‘대통령 직선제’가 아니라 ‘삶의 방식’으로 만드는 것은 지난한 일이 될 수밖에 없다. 하지만 일단 이러한 가치관의 변화가 일어나고 나면 민주주의는 이제 돌이킬 수 없는 삶의 방식으로 자리 잡게 된다. 잉글하트는 이러한 변화를 ‘조용한 혁명(silent revolution)’이라고 불렀다. 저탄소 및 O2 plus 구현의 경우 신재생에너지 발전단지 건설을 통해 208.4MW의 재생에너지를 생산하여 올림픽 기간 중 사용전력 전량을 재생에너지로 공급하였다. 평창동계올림픽에서의 온실가스 배출예상량은 1,594천톤인데, 2017년 12월 말 현재 온실가스 상쇄량이 약 1,246천톤으로 당초 목표 대비 5.5만톤가량을 초과달성하였다. 이를 위해 평창 동계올림픽에서는 온실가스 배출량 모니터링 시스템을 구축ㆍ운영하고 있다. 신설경기장의 신재생에너지 발전시설을 아이스아레나, 관동하키센터, 전선알파인경기장의 3개 경지장에는 설치하였지만, 강릉하키센터와 스피트스케이팅 경기장은 사후활용을 고려, 면제하였다. 전기자동차 150대와 수소연료전지차 15대를 보급ㆍ운영하였고, 전기자동차 충전시설 24기를 신규 설치하였다. 유타주는 올림픽이 끝난 후 수년간 계속된 스포츠 행사 개최를 통해 약 10억달러 이상의 수입을 벌어들였다. 솔트레이크시티의 브랜드가 전 세계로 노출되며 유타주의 관광산업이 크게 활성화되었고 특히 2002년 이후 스키 방문객 수가 42% 증가했다(IOC, 2014). 인프라 확충 과정에서 고속도로가 조성되고 올림픽을 통해 경전철이 건설되는 등 교통수단이 확충되었다(Gutenberg University, 2017). 도심은 재개발되었으며 공항은 완전히 개조되었다. 솔트레이크시티 도심의 호텔 객실 수는 1994년과 2002년 사이에 64%가 증가했다. 그러나 같은 기간에 점유율이 74%에서 60%로 떨어졌다(Chappelet, 2003). 올림픽 빌리지는 올림픽이 끝난 후 학생들을 위한 숙박시설로 바뀌었다(Davidson, 2015). Utah Olympic Oval, Utah Olympic Park 등 올림픽 시설에서는 겨울스포츠를 활용한 체험형 관광을 유도하고 있다. 동계올림픽 개최도시의 사례분석을 통한 시사점은 다음과 같다. 첫째, 올림픽 개최가 관광도시 이미지 구축의 전환점이 된다는 것이다. 캐나다 관광위원회는 올림픽 개최 전부터 캐나다 관광브랜드에 대한 쇄신작업을 추진하였고, 그 결과 캐나다는 국제관광 시장에서 활기 넘치고 매력적인 관광목적지로 자리매김하게 되었다. 둘째, 성공적 올림픽 개최도시로 평가받는 사례의 공통점은 올림픽 시설의 사후 활용 전략이 관광과 연계된다는 것이다. 올림픽 시설을 관광콘텐츠화하고, 문화관광 상품으로 활용하는 전략이 필요하다. 셋째, 관광객 편의시설 구축, 올림픽의 핵심 가치 부여를 통한 관광 인프라의 개선이다. 올림픽을 계기로 관광객 유치를 위한 물리적ㆍ환경적 인프라가 개선된다는 것이다. 이는 호텔 등 숙박시설의 확충뿐 아니라 교통, 정보 등 관광산업 전반에 대한 접근성(accessibility) 개선을 포함한다. 넷째, 전문적인 운영조직과 지역이 주도하는 유산의 지속화 전략이다. 올림픽 이후 전문조직을 통해 창의적이고 지속가능한 포스트 프로그램을 개발 및 운영하는 것이다. 또한 지역이 주도하는 거버넌스형 리더십을 통한 올림픽 유산의 지속화가 필요하다. 참여와 협력의 올림픽 거버넌스에서, 국제사회 환경교류 및 협력 강화를 위해 강릉과 평창은 지방자치단체 국제협의회(ICLEI)의 녹색기후도시(carbon climate city) 프로그램에 등록하였다. 녹색기후도시 프로그램은 도시별 온실가스 감축목표 설정, 배출량 산정, 감축기술 및 성과 공유를 위한 국제적 온실가스 감축 프로그램이다. 또한 UNEP와 환경올림픽 협력 관련 협의를 개최하고 국제세미나(’17)를 개최하였다. 시민참여를 위해 초등학생을 대상으로 하는 올림픽 환경교육, 올림픽 환경홍보관 운영(’17. 11∼’18. 4) 등을 추진하였다. 민관협력을 위해서는 전문가환경전문위원회(’12년∼, 8회) 및 녹색경영실무협의회(’14년∼, 3회)를 운영하였고, 조직위-녹색기업협의회 대표자 회의(’16. 5)를 개최하기도 하였다. 2018년 평창동계올림픽이 성공적으로 막을 내렸다. 평창동계올림픽은 두 번의 좌절을 거쳐 온 국민의 성원에 힘입어 세 번째의 도전에서 유치에 성공하였다. 그러나 준비과정에서의 국민적인 무관심, 국정농단세력의 개입에 따른 여론 악화, 그리고 북핵문제에서 출발한 남북한의 대립과 북미간의 위기고조 등으로 최악의 “버림받은 올림픽”이 될 가능성이 있다는 우려가 국내외적으로 고조되었다. 국내에서는 과연 동계올림픽 행사가 제대로 치러질 수 있을지, 그리고 해외에서는 전쟁위기가 높아진 한반도에 선수를 파견해도 괜찮을지 하는 우려까지도 나왔다. 그러나 북한의 참가를 권유한 우리 정부의 제안과 이에 적극 호응한 북한의 전향적 입장변화로 “실패한 올핌픽”의 우려가 일거에 불식되고, 평화와 화해의 기틀을 마련한 가장 성공적인 동계올림픽으로 극적으로 전환되었다. 평창동계올림픽의 성공적 개최에는 여러 가지 요인이 지적되고 있다. 그 가운데서도 가장 중요한 요인으로는 한반도 평화구축을 위해 인내를 갖고 북한과 미국을 설득하여 평화와 화해의 길로 유도한 정부의 노력, 이를 뒷받침한 국민들의 소리없는 성원, 세계를 감동시킨 자원봉사자들의 “행동하는 시민정신”(active citizenship) 등이 지적되고 있다.