지역학 및 마을기록을 기반으로 한 마을의 지속가능한 발전 모델 구축과 지역 공동체 활성화를 위한 패키지형 지원 정책의 필요성 doc_id PCY_201810250311296091_8

첫째, ‘마을문제은행 개발’은 마을이야기 분류체계에 의해 수집된 콘텐츠를 토대로 마을술사의 역할 수행을 위한 기본지식의 확인과 마을술사의 교육․ 학습역량 강화, 교육내용의 질적 평가와 확인을 위해 개발된 것이다. 문제은행의 구성은 전주시 역사 문화에 대한 기본 이해, 마을술사 활동지역 시범 대상지의 역사와 문화에 대한 기본 지식, 역사 문화와 지리 자연환경 등에 대한 기본 이해도 확인, 상․중․하 난이도에 따라 편성되었다. 2017년에 완산동을 대상으로 140문제를 개발하였으며, 2018년에는 서학동(2개 행정동)을 대상으로 200문제가 개발 중이다. 전주시 33개동 전역을 대상으로 하면 3,300여 문제 이상의 개발을 예상하고 있다. 둘째, ‘마을캐릭터 개발’은 교육과정에 참여한 시민위원을 캐릭터화하거나 마을의 주요지점을 설명하는 도안, 마을에 전승되는 설화를 상징화하는 작업으로, 주민들 간의 친화력 향상과 마을역사 및 문화의 공유를 목적으로 진행된다. 마을 컬러링 도안 또한 유사한 목적으로 실시되는데, 마을풍경을 엽서크기로 도안하거나 주민 혹은 마을방문객들이 직접 색을 칠해 완성할 수 있도록 도안을 만드는 작업이다. 마을술사 사업은 단순히 지역학 혹은 마을기록 사업을 넘어 ‘마을’의 경제․사회적 지속가능한 발전 모델을 구축하고자 노력했다. 마을술사 사업의 일환으로 추진된 ‘빌리지 투어’(village tour)와 ‘마을 미니 박물관 운영’은 완산동 주민들의 만족도가 높았으며, 주민과 마을방문객(관광객)이 함께 어울리는 생활형 문화․관광 콘텐츠를 개발하고 새로운 마을비즈니스 모델을 개발하는데 기여하였다. 2018년에 시작한 서학동 마을술사 사업의 경우 서학동의 자연환경을 고려하여 주요 거점의 이야기를 발굴하고 이를 토대로 트레킹코스를 개발할 계획이며, 동네밥상 레시피 및 음식콘텐츠 서비스 개발 등 마을의 고유성에 기초한 비즈니스 모델을 발굴․육성할 예정이다. 한편 전주시와 전주문화재단은 마을술사 양성 참여자 모집을 준비하면서 주민대표(통장단) 및 유관기관(주민자치센터), 마을 내 주요 공동체(경로당, 학교 등)가 중심이 된 주민조직이 구축되었고, 시범사업 진행 이후 참여했던 주민과 각 기관들을 중심으로 마을사업의 개발에 대한 뜻을 모으고 조직화를 통한 지속적인 운영을 준비하고 있다. 즉 전주시 마을조사 사업과 마을술사 사업은 전주시 도시재생 뉴딜사업의 성공 기반 구축에 기여할 것으로 기대된다. ‘지역학-문화정책 결합형 마을조성 사업’은 지역학 및 마을기록, 시설조성, 활성화프로그램에 인력양성 및 조직운영까지 결합된 패키지형 사업으로 기획되어야 한다. 지역학 및 마을기록은 지역의 문화자산 및 주민의 기억을 수집․관리 계획 수립과 더불어 구술인력(아키비스트) 혹은 해설인력 모집 및 교육 방안이 포함된다. 시설조성의 경우 마을기록관 설치와 현장박물관(eco-museum) 조성에 관한 것으로, 유휴 공간 혹은 기존 시설의 활용계획, 주요 기능(전시, 교육, 기타 공공서비스 등) 및 관리운영 등이 주요 내용이다. 활성화 프로그램의 핵심은 현장박물관을 활용한 주민․ 방문객 교육 및 체험 프로그램 운영, 공동체 참여형 문화지도 제작 등이 있으며, 마을 운영은 기존 마을조직과 함께 마을기업․협동조합과 같은 사회적 경제조직의 설립․ 활용을 적극 도입한다. 이러한 총체적인 지역학-문화정책 연계형 생태계를 작동하기 위해서는 정책 시행의 중요한 그릇이 되는 지역, 특히 마을에 대한 패키지형 육성책이 필요한데, 이것이 지역학-문화정책 결합형 ‘마을’ 조성 및 지원 사업이라 할 수 있다. 마을기록화 사업과 관련하여 중앙정부 차원의 마을 지정․ 육성 사업이 전혀 없는 것은 아니다. 대표적으로 국가기록원에서 추진 중인 ‘기록사랑마을’ 지정 제도가 있다. ‘기록사랑마을’이란 마을단위의 고유한 역사와 문화를 담고 있는 기록물을 보존하고 이를 전시․활용하여 국민들에게 기록관리의 중요성을 인식시키고 기록문화의 저변 확대에 기여하고자 국가기록원이 지정한 마을이다. 국가기록원은 민간기록물의 관리 및 보전 역량을 강화하기 위해 지정마을과 업무협약을 체결하여 민간기록물 발굴, 시설조성, 보존관리 및 컨설팅 등 지원 활동을 추진하고 있다. 2018년 9월 현재 지정된 마을은 강원도 정선군 신동읍 조동8리 함백역을 비롯하여 총 9개이다. 그간 지역에 대한 국가 정책은 산업화에 따른 도시화와 이에 따른 비도시지역의 과소화, 쇠퇴에 초점이 맞추어져 왔으며, 이는 현재에도 유효한 ‘지역문제’라고 할 수 있다. 이에 ‘마을’, ‘촌락’과 같은 인간 정주의 기본단위라 할 수 있는 소(小)지역의 가치를 재조명하고 이를 회복하고자 하는 정책이 국가균형발전의 중요한 분야로 다루어지고 있다. 김선희 외(2016)는 “미래 국토발전을 위하여 ‘마을’(village)의 지속가능성이 무엇보다 중요하며, 이를 위한 국가의 정책적 개입이 능동적으로 이루어져야 한다”고 주장한다. 마을은 장소에 기반을 둔 모듬살이 공간이며, 직접적 대인관계를 기반으로 구성되는 사회적 단위이자 구성원들에게 연대감과 정체성을 부여하는 기반이다. 마을은 다른 커뮤니티와는 달리 구성원을 재충원하고, 구성원의 존속에 필요한 자원을 조달하며, 긴장과 갈등을 자체적으로 해결할 능력을 갖춘 항상성을 가진 사회시스템이다. 따라서 마을은 한 국가를 형성하고 유지하는데 필요한 핵심적인 단위(김선희 외, 2016:4-5)인 것이다. 여기서는 지역자치조직 재편을 통해 과소문제에 대응하면서 문화자원을 유지계승하여 온 히로시마현(広島県) 아키타카타시(安芸高田市) 북쪽 끝에 위치한 카와네(川根) 마을 사례(Kim and Bu, 2009)를 살펴보고자 한다. 이 마을은 60년 이상에 걸친 일본의 과소고령화 속에서 주민조직에 의한 지역자치가 유지되고 있으며, 지역자치조직의 재편으로 지역문화자원을 계승하고 있는 사례다. 카와네 마을은 전형적인 산촌이다. 주변은 산으로 둘러싸여 총 면적의 84%가 삼림이며, 마을을 이루는 19개 취락은 산지의 각 계곡에 분포한다. 지금은 아키타카타시의 한 마을에 불구하지만 1956년 이전까지 기초자치단체로서 카와네촌(川根村)이었다. 하지만 같은 해 전후의 시정촌 합병에 따라 인근 2개 촌락과 함께 타카미야정(高宮町)으로 재편되어 행정자치권을 잃게 되었다. 그 후 2004년에 최근의 시정촌 합병(平成の大合併)으로 인근의 5개 정(町)과 합병되어 현재의 아키타카타시로 재편입되었다. 그 결과 카와네 마을은 농촌 자치단체인 아키타카타시 중심지로부터 약 25km 떨어진 오지가 되었다. 카와네지역진흥협의회의 주된 초기 활동은 과소화로 인해 활동이 정지되거나 위축된 전통문화의 재생이었다. 즉, 기존의 각 취락 단위로 행해지던 전통문화행사(모내기 전통무용(はやし田植), 망자위로무용(盆踊り) 등)가 과소화로 인해 자연 소멸될 위기에 처하자, 카와네지역진흥협의회가 중심이 되어 이들 전통문화를 카와네 마을 전체로 복원 계승하는 시도를 하였다. 인구 수백 명의 마을에 불과하지만 각 취락 단위의 전통문화행사는 세세한 부분에서 차이가 존재하였고 이러한 차이는 새로운 주민조직인 카와네지역진흥협의회로의 재편을 저해하는 요인으로 작용하였지만, 카와네지역진흥협의회는 각 취락의 전통문화 계승자들을 협의회의 문화부로 결집시켜 그러한 차이를 조정하여 통합하는데 성공하였다. 즉, 카와네지역진흥협의회가 각 취락 단위의 전통문화 유지기능을 계승하였다고 볼 수 있다.