싱가포르와 한국의 관광 산업 전략, 성과 지표 및 지역별 관광객 분포 현황 분석 doc_id PCY_201810250402206101_4

싱가포르 관광청은 최근의 마케팅 전략(2016) 보고서에서 향후 5년간 인바운드 시장 포트폴리오의 균형을 위해 아시아 기초시장을 강화하는 동시에 비아시아권 시장을 확대하는 전략을 제시하고 있다. 이러한 전략은 현재 아시아·태평양지역 방문객들이 전체 인바운드 시장의 약80%를 차지하고 있는 싱가포르가 향후 방문 유치 대상을 넓히고 인바운드 시장의 안정화를 통해 지속가능한 관광 성장을 도모하기 위함이다. 보다 구체적으로 싱가포르는 중국, 인도네시아, 말레이시아, 인도, 호주, 일본 등 주요 핵심시장에 대한 투자 및 인도네시아, 중국, 인도의 2선 도시에 대한 투자 강화를 통해 아시아의 전략시장을 유지시키고 확대해나갈 계획이다. 또한 한국과 대만, 홍콩, 베트남, 미얀마 같은 고성장 아시아 시장에 대한 마케팅 활동을 늘일 계획이다. 둘째, 관광개발이 싱가포르 국민에게 좋은 일자리를 제공할 수 있는 생산적이고 혁신적인 산업과 기업으로 귀결되어야 한다. 관광업계의 경쟁력을 강화함으로써 자본, 토지, 노동력 등 생산요소를 향상시켜야 한다. 셋째, 관광개발의 추진 과정에서 공공의 연대와 참여를 촉진해나가야 한다. 싱가포르에 거주하는 모든 사람들이 잠재적인 관광의 대변인이며, 현지에서의 협력 활동은 시민들의 자부심과 열정을 발휘하게 할 수 있다. 싱가포르 정부는 이러한 ‘질적 관광(Quality Tourism)’ 개념 정의를 토대로 향후 관광산업의 질적 성장을 도모하기 위한 중장기 전략을 1) 수익률 위주의 마케팅 접근, 2) 관광목적지의 매력도 제고, 3) 업계의 경쟁력 강화 지원, 4) 현지의 협력체계 구축 등 크게 네 가지로 구분하여 제시하고 있다. 싱가포르 관광청은 매 분기마다 관광 부문의 성과에 대한 평가 보고서(Singapore Tourism Board, 2018)를 발표하고 있다. 싱가포르 관광 부문의 전반적인 성과 측정을 위해 활용되는 주요 지표는 ‘관광수입(Tourism Receipts)’과 ‘외래관광객 수(International Visitor Arrivals)’, ‘등록 호텔의 객실 수익(Gazetted Hotel Room Revenue)’이다. 이러한 세 가지 지표를 기준으로 관광 부문의 매 분기별, 연간 성과를 측정하고 전년 동기대비 변화 여부를 분석하고 있다. 관광 부문의 성과 분석은 승선/양륙(출입국) 카드, 해외 방문객 조사, 등록 호텔로부터의 월간보고 등 다양한 조사 자료와 통계에 기초하고 있다. 보다 구체적으로, 싱가포르의 전체 관광수입(Tourism Receipts)은 쇼핑, 숙박, 식음, 관광·엔터테인먼트·게이밍, 기타 등 주요 지출요소별로 구분하여 제시된다. 이때 관광·엔터테인먼트·게이밍 관련 지출은 관광지와 야간명소 입장료, 당일관광 비용, 레저이벤트와 복합리조트 내 엔터테인먼트 등을 포함하고 있다. 기타에 해당하는 지출은 싱가포르에 기반하고 있는 운항사의 항공료 지불, 항만세, 현지 교통비, 사업이나 의료, 교육, 환승 목적의 방문객을 포함한다. 또한 싱가포르의 전체 관광수입(Tourism Receipts)은 Top 10 시장 국가에 따라 쇼핑, 숙박, 식음, 기타 등 네 가지 지출요소별로 구분하여 보다 정밀하게 분석된다. 싱가포르의 외래관광객 수(International Visitor Arrivals)는 월 단위로 전년 동기대비 변화를 분석하며, Top 15 시장 국가의 통계를 관리하고 있다. UIA(Union of International Association, 국제협회연합) 통계는 국제기구의 주최나 후원 및 참가자 50인 이상을 기준으로 하는 A-Type과 일정 정도 이상의 규모를 기준으로 하는 B-Type(참가자 300명 이상, 외국인이 40% 이상, 참가국 5개국 이상, 회의기간 3일 이상) 2가지 항목으로 조사하며 순위는 A+B Type으로 규모를 합산하여 매년 6월 전년도 국가별·도시별 국제회의 실적을 집계하여 발표하고 있다. 순위를 살펴보면 2017년 세계적으로 10,786건의 회의가 개최되었으며 한국은 1,297건 개최, 시장 점유율 12.6% 차지하며 세계 1위를 기록하였으며 지역별로는 서울 688건 세계 3위, 부산 212건 세계 8위를 기록하였다. 신정부는 제1차 국가관광 전략회의(2017.12.18)를 통해 ‘쉼표가 있는 삶, 사람이 있는 관광’의 관광정책 방향을 제시하였으며, 그동안의 양적·경제적 성과 중심에서 국민, 지역주민, 방한외래객 등 사람 중심의 질적 정책으로 추진 방향을 전환하였다. 특히 방한 주요국을 관광객 규모 등에 근거하여 주력·도약·신흥·고부가 시장으로 구분하고, 맞춤형 마케팅 등 새로운 시장 관리 전략을 제시하였다. 한편, 기존 정부는 방한 외래관광객 재방문율, 한국 방문 선택 시 고려요인, 체재기간, 방문지역, 1인 지출경비, 1일 지출경비, 전반적인 만족도 등을 ‘7대 인바운드 질적 성장 지표’로 선정·관리하여 왔다. 그러나 대부분이 외래관광객 실태조사 자료에 기반하고 있고, 정부의 관광정책 방향 전환에 따라 정책지표로서의 적정성을 재검토할 필요가 있다. 문재인정부 국정운영 5개년 계획 중 관광분야 국정과제(73.관광복지 확대와 관광산업 활성화)의 경우 과제와 관련된 목표와 기대효과를 연계하여 제시하고 있다. 이에 따른 기대효과로 ’22년까지 모든 공휴일을 대체공휴일로 지정하고 국민관광 여건의 신장, 방한 관광시장 다변화로 ’21년 관광경쟁력평가 15위권 진입을 제시하고 있다. 세부적으로 살펴보면 관광여가 사회실현을 위해 노동자 휴가지원제 도입(’18 제도설계 추진 등), 열린 관광지 확대(5년간 100개 조성 지원), 대체공휴일 확대 등 공휴일제도 개선(’18년부터 적용)을 목표로 설정하고 있다. 관광산업 경쟁력 강화를 위해 2017년에 개별관광객 맞춤형 관광코스 개발 확대 및 온라인 플랫폼 운영 및 개선 지속, 관광품질인증제 법적근거 마련을 통한 체계적 관리(’18년~)과제를 제시하고 있다. 그동안 지역 간 관광인프라 및 인지도 격차로 인해 방한 외래관광객의 수도권 방문 집중 현상이 지속되어 왔는데, 지역별 편중은 관광산업의 지역균형 발전 및 지역경제 성장을 저해하는 주요 요인으로 지적되고 있다. 특히. 방한 외래관광객의 수도권 집중은 관광 활동의 공간적 범위를 특정지역에 한정함으로써 지역 간 연계관광을 통한 숙박 체류기간 확대 정책에도 부정적인 영향을 미치고 있다. 그러나 2018년 평창동계올림픽 개최를 계기로 KTX 경강선, 서울-양양 간 고속도로가 개통되고 관광숙박시설 확충 및 대형 국제행사 유치 경험 등으로 강원지역의 관광수용태세가 획기적으로 개선되면서 올림픽 이후 방한 외래관광객 지방 분산의 주요 거점으로 역할이 기대되고 있다. 한편 문재인 정부는 관광분야 국정과제의 주요 내용으로 지역 특화관광명소 집중 육성, 관광두레의 지속적 확대, 외국인이 많이 찾는 ‘글로컬’ 관광지 육성 등 관광을 통한 지역경제 활성화를 명시하고 있다. 2017년 외래관광객 실태조사 보고서에 따르면 방한 외래관광객의 지방 방문율(수도권 제외, 중복응답)은 49.3%로 2016년(48.3%) 대비 1.0%p 증가한 것으로 나타났다. 그러나 한국 여행 시 방문지역(17개 시도) 가운데 여전히 ‘서울’ 방문 비율이 78.8%로 가장 높았으며, 그 다음으로 경기(15.6%), 부산(15.1%), 제주(10.8%) 등의 순서로 나타났다. 또한 권역별로 살펴보면, 서울(78.8%), 경상(18.1%), 경기(15.6%), 제주(10.8%), 인천(10.0%)을 제외한 타 지역은 10% 미만의 방문 비율을 보이고 있어 방한 외래관광객의 수도권 집중 현상이 매우 심각한 것으로 분석된다. 특히, 제주의 경우 2017년 외래관광객 방문 비율이 10.8%로 전년의 20.2% 대비 큰 폭의 하락을 보였는데, 이는 사드 배치에 따른 방한 중국인 단체관광객 감소가 영향을 미친 것으로 판단된다.