남북 관계의 정치적 상황에 따른 남북 스포츠 교류협력의 변천 과정과 평창 동계올림픽이 지닌 평화 구축의 역할 doc_id PCY_201901180345572451_8

국제정치의 논리만큼 국내정치도 남북 단일팀 구성과 단일기 이용에 큰 영향을 주었다. 평화적인 정권교체로 인하여 정부의 성격에 따라 남북관계가 달라졌던 것이다. 역사상 처음으로 남북이 공동입장을 실현한 것이 김대중 정부 시기인 2000년 시드니올림픽이었다. 노무현 정부 임기인 2006년에 외교부도 “독도가 역사적·지리적·국제법적으로 우리의 고유영토라는 점을 감안할 때 단일기에 독도를 표기하는 것이 바람직하다”는 입장을 내놓았고 2006년과 2007년 아시안게임에는 독도와 울릉도가 포함된 한반도기가 등장했던 것이다. 그 뒤 10년 동안 보수정부가 남북 체육교류에 적극적이지 않았다. 심지어 2014년 인천아시안게임에는 북한의 선수단만 참가한 채 끝났다. 2015년 광주하계유니버시아드와 2015년 문경세계군인체육대회에는 북한이 아예 참가하지도 않았다. 한반도의 특수성으로 말미암아 남북 스포츠 교류협력 역시 국내외의 정치적, 경제적, 사회적 상황에 크게 좌우되었고 유동적인 남북관계의 영향을 받을 수밖에 없었다. 남북한 간의 스포츠 교류의 출발은 1960년대 초에 시작되었다. 남북 단일팀 논의가 이루어졌으나 실질적인 성과로 연결되지 못했다. 남북의 스포츠 교류협력이 순탄하게 전개되지 못한 배경은 체제경쟁을 하며 남북한 모두 정치적 이슈를 스포츠 교류협력과 결부시켰기 때문이다. 남북단일팀 구성에 대한 협상이 수차례 무산되는 지난한 과정을 거쳐서 남북한은 1990년대 들어서 국제대회에 단일팀으로 출전하게 되었다. 남북 스포츠교류협력은 시기에 따라 지속과 단절을 반복하였다. 특히, 북한의 핵개발에 따른 남북 대치 상황이 고조된 상황에서 2018년 평창 동계올림픽의 성공적 개최는 한반도 정세 변화의 분수령이 되었다. 평창 올림픽은 새로운 남북 스포츠 교류협력의 측면에서도 새로운 장을 열었다는 점에서 향후 남북 스포츠 교류협력의 활성화가 중요하다고 할 것이다. 1991년 4월에 일본에서 열린 세계탁구선수권대회에 참가할 남북단일팀이 구성되었고 같은 해 6월에 포르투갈에서 개최된 세계청소년축구대회에서 출전할 남북단일팀 구성이 이루어졌다. 이를 계기로 하여 남북단일팀 구성에 대한 진전이 이루어졌고 남북공동응원단이 구성되었다. 1991년에 남북 간에 체육 교류협력에 관한 구체적인 내용을 담은 합의서가 교환되었다. 이 무렵은 동구권 몰락과 소련 붕괴 등 국제정세의 급변으로 북한이 체제 위기를 느끼는 상황이었고 한국 정부의 적극적인 외교가 진행되고 있을 때였다. 국제적 고립과 경제적 난관에 직면한 북한은 위험을 감수하고 남북교류에 호응하였다. 김일성 사망 이후 중단된 남북교류는 남북 노동자 축구대회가 1999년 8월에 개최되는 가운데 남북 스포츠 교류가 확대되었다. 이어서 2000년 시드니 올림픽 개막식에 남북한이 공동으로 입장하였다. 2006년 토리노 동계 올림픽 등 9차례에 걸쳐 국제대회에 남북한이 동시 입장하였다. 또한, 국내에서 개최된 국제 스포츠대회에 북한이 참여하면서 남북 스포츠 교류협력이 계속해서 이어졌다. 2002년 부산 아시안게임에서는 개회식에서 남북한 공동응원이 성사되었고 2003년에 대구 유니버시아드대회에서 남북한의 공동 입장이 이루어졌다. 한편, 북한은 남북관계가 경색된 시기인 2014년에 인천 아시안게임에서 북한이 종합 7위 성적을 올리자, 황병서 총정치국장, 당비서인 최룡해와 김양건이 폐막식에 참석하였다. 곧이어 통일부장관과 안보실장 등 정부 고위 당국자가 참석하여 회담이 성사되었다. 그러나 그들의 방한 목적이 북한 선수단을 격려하고 체제 선전을 위한 것이었던 만큼 남북관계의 즉각적인 변화가 도출되지는 않았다. 그러나 스포츠를 통래서 경색된 남북관계의 변화를 촉진시킬 수 있는 최소한의 가능성을 보여주었다. 남북관계가 경색된 시기였다는 점을 고려하면 북한 방문단의 참석은 스포츠를 중시하는 김정은의 의중이 담겨 있다고 볼 수 있다. 북한은 김정은 등장 이후 체육강국을 강력하게 내세웠기 때문이다. 문재인 정부 출범 전인 2017년 봄에 남북한의 선수단이 국제 스포츠 대회의 경기를 치르기 위해서 각각 강릉과 평양을 각각 방문한 것은 남북 간의 스포츠 교류의 지속성을 위해 매우 의미가 있었다고 할 수 있다. 특히, 평창 동계올림픽과 관련이 있는 북한 여자 아이스하키 선수단은 국제아이스하키연맹(IIHF) 여자 세계선수권대회 디비전2그룹A 대회의 경기를 치르기 위해 입국한 것으로 동계 올림픽에 대한 북한의 관심을 보여준 것이라고 할 수 있다. 6월 18일 남북체육회담에서의 남북통일농구경기 개최, 2018년 아시아경기대회 남북한 공동입장과 단일팀 구성, 국제경기 공동 진출 합의사항이 이행되었고 11월 2일 북측의 제의로 개성 남북공동연락사무소에서 열린 체육회담에서 향후 국제경기 공동 진출 및 단일팀 출전에 대한 협의와 2019년 남자 세계핸드볼선수권대회 참가문제 및 2032년 하계올림픽 남북공동개최 의향서를 국제올림픽위원회에 공동으로 전달하고 필요한 문제들을 계속 협의하기로 했다. 2018년 11월말 현재 총 35회의 남북회담이 개최되었고(정치18, 군사 4, 경제 5, 인도 2, 사회문화 6), 22건의 합의서와 공동보도문을 체결하는 등 남북대화를 정례화하여 남북공동선언 합의사항 이행을 점검하고 추진방향을 협의하고 있다. 2017년의 한반도 정세는 극적인 반전을 기대하기 힘들만큼 갈등과 대립이 최고조에 달했다. 평창 올림픽이 이러한 상황을 타개하는 중요한 모멘텀이 될 수 있을지는 의문이었다. 엄밀하게 볼 때, 남북관계가 우호적이었던 시기에 남북 스포츠 교류협력이 활성화되었던 전례들에 비춰본다면 2017년 하반기 상황은 평창 동계올림픽의 성공적인 개최 가능성에 대해서 비현실적이라고 예측하거나 단순하게 이벤트 효과에 그칠 것으로 보는 회의적인 시각도 있었기 때문이다. 그러나 평창 동계올림픽은 경직된 남북관계를 개선하고 한반도 정세 변화를 이끌어내며 남북 스포츠 교류협력을 위한 국면 전환에 큰 기여를 하였다. 2018년 평창 동계올림픽의 성공적인 개최는 북핵 문제를 해결하기 위한 남북 정상회담과 북미 정상회담으로 이어지는 계기를 만들었다. 이처럼 평창 동계올림픽이 대치 상태의 정세를 평화를 위한 대화 분위기로 바꾸는 선도적 역할을 수행한 것은 큰 의미가 있다고 할 것이다. 2018년 한반도는 70년 이상 지속된 냉전시대를 끝내고 새로운 평화 시대로의 진입이라는 출발점에 놓여 있다. 강산이 한번 바뀔 시간만큼 국내외 정세가 악화일로였고 긴장감이 팽배했던 한반도에 평화의 봄을 가져다 준 계기가 바로 ‘평창 동계 올림픽과 패럴림픽(이하 평창올림픽)’으로 스포츠외교의 힘을 보여 준 역사적 사례가 되었다. 평창올림픽의 성공적인 개최 이후 스포츠는 한층 더 한반도의 평화와 번영, 통일을 위해 더욱 선제적이고 실효적인 마중물 역할을 하고 있다. 남북 정상회담이 순탄치 않을 것이라는 예견들을 깨고 한 해에 세 차례의 남북 정상회담과 북미 정상회담이 성사되었다. 또한 각종 국제대회에 남북공동입장과 단일팀을 구성하여 참가하고 국내대회에도 상호교류가 활발히 이루어지고 있으며 향후 그 범위는 더욱 확대될 것으로 기대된다.