청소년활동정책의 역사적 흐름과 한계, 그리고 수요자 중심의 자기주도적 프로젝트 기반 활동 및 진로교육의 중요성 doc_id PCY_201901240526112771_22

자기주도형 프로젝트기반 청소년활동은 수요자인 청소년 스스로 활동의 필요와 목적을 발굴하고 그 목표달성을 위한 방법과 자원을 모색하여 활용하는 형태의 적극적인 프로젝트 기반 학습(Project based Learning, PBL)을 말한다. 이 형식은 현재 세계 주요국에서 청소년들의 지식의 폭을 넓히고, 동기와 참여를 유발하며, 21세기에 필요한 핵심역량을 개발하는 효과적인 학습법으로 활용되고 있다. 자기주도형 프로젝트 기반 청소년활동을 통해 청소년들은 현실의 문제에 참여하고 해결하면서 구체적인 성장의 기회를 경험하게 되고 청소년전문가 뿐만 아니라 마을공동체, 지역 내용 전문가, 주제전문가 등과 협업을 통해 더 나은 경험과 진로도 개발할 수 있다. 이 활동에서 청소년지도자는 그들의 아이디어를 창출하고 점검하는 것을 도와주는 코치(coach) 역할을 담당한다. 청소년활동정책은 사회나 문화의 변화에 민감하고 적응이 빠른 특징을 가진 청소년들을 대상으로 한다. 그렇기 때문에 청소년의 현실과 요구를 지속적이고 충실하게 파악할 필요가 있다. 그러나 현실은 그와는 전혀 다르다. 이광호 강주연(2018)은 1991년 이후 현재까지 이어진 청소년활동정책의 정책기조와 사업내용의 핵심 특징을 ① 성인중심의 교도적(敎導的)인 정책, ② 지식교육 중심의 학교교육의 빈틈을 보완하기 위한 성격의 보충적 정책 그리고 ③ 기관이나 시설을 먼저 설립하고 청소년들이 그곳으로 찾아오기를 요구하는 내방형 수련활동 정책으로 정리했다. 여기서 특기할 것은 청소년수련활동의 목적이 학교에서 교육받은 ‘지식’을 바탕으로 삼되, 건강 정서 용기 예절 협동과 같은 ‘개인적 덕목’과 공동체적 삶, 조국사랑 등 ‘사회적 덕목’을 함양하는 것이라는 점이다. 즉, 학교교육은 지식의 전수를 담당하고, 그 나머지는 청소년 활동이 담당한다는 암묵적인 분담이 이루어진 것이다. 최근 이 목표는 ‘인성’ 혹은 ‘사회적 역량’으로 변경되기는 하였지만, 달성하지 못한 ‘교육과 상호 보완함으로써 청소년의 균형 있는 성장을 돕고자’하는 교육적, 보완적 성격의 정책기조는 여전하다. 하지만 청소년활동의 변화는 시기와 내용에 따라 다양한 분류가 이루어졌다. 김호순 변윤언(2006)은 학교 특별활동에서의 청소년활동으로 1990년대 이전의 청소년활동과 학교 밖으로 이동된 인성교육의 중심축으로서의 1990년대 이후의 청소년활동으로 구분하였다. 1990년대 이전의 청소년활동은 청소년문제 예방과 규제라는 정책적 패러다임 속에서 학교 제도권 안에서는 학교 특별활동으로서 제한적 의미와 성격을 띠고 있었으며, 학교 밖에서도 문제예방 및 규제, 보호, 선도 등의 제한적 의미로서 허용하고 있어 청소년활동의 의미와 성격은 사회적으로 문제 예방을 지향하는 모습을 띠고 있었다. 1990년대 이후에는 학교 밖 청소년활동은 청소년수련활동으로서의 제도와 시설인프라 그리고 청소년에 뜻을 함께하는 이들의 열정을 통해 태동과 성장 및 도약을 급속히 이루어가면서 인성교육의 중심축을 세워나가기 시작하였다. 그러나 학교 안팎의 중심축의 이동은 청소년활동의 이해 부족과 개념 및 인식의 차이로 인해 어려움을 겪을 수밖에 없었다. 또한 중앙정부가 정책을 수립하면 각 지역과 현장의 기관과 시설이 이를 수행하는 상의하달(top-down) 방식의 거버넌스 체계도 계속 유지되고 있다. 이를 이광호 등은 ‘푸시형’ 방식이라고 표현한다. 문제는 이와 같은 특징과 형식을 거의 30년간 고수하였음에도 불구하고, 청소년활동정책 분야가 아동과 여성 분야 등 다른 휴먼서비스 분야에서 부러워할 정도로 놀라운 양적 성장을 해왔다는 점이다. 청소년정책 분야는 전국 대학에 개설된 청소년학과를 통해 인력을 교육하고, ‘청소년지도사’ 제도를 통해 그 인력의 수준을 인증하며, 중앙정부에서 기초지자체까지 확고하게 연결된 정책전달체계 그리고 전국 거의 모든 지역에 설치된 청소년 활동시설을 통해 ‘자기 완결적이고 패쇄적’인 시스템을 완성했다. 문제는 이렇게 완결된 체계 덕분에 실제 정책의 수요자인 청소년과 사회환경의 변화를 따르지 못했다는 점이다. 청소년들은 청소년활동 시설이나 청소년정책에 대한 인지도나 그 역할과 기여에 대해서 아주 낮은 평가를 하고 있으며(김현철 외, 2013; 김형주 외, 2015; 여성가족부, 한국청소년활동진흥원, 2016), 실제로 ‘청소년수련시설에 청소년이 없다’는 자조적인 표현이 나올 정도로 청소년활동 시설과 정책의 이용도가 낮다는 지적을 하고 있다. 김태균(2016)은 청소년활동정책의 변화 분석을 통해 몇 가지 사항을 지적하고 있다. 첫째, 직접체험인 청소년활동이 간접체험 형식으로 변화되고 있다고 언급하고 근거로 청소년활동의 안전을 강조하면서 직접체험보다는 강좌형, 실내형 프로그램 등의 비중이 증가하여 결과적으로 청소년활동이 위축되었다는 것이다. 둘째, 수요자 중심이 아닌 공급자 중심으로 청소년활동 프로그램이 운영되고 있어 수요자의 충분한 요구를 담아내기 힘들다는 것이다. 프로그램을 개발하고 적용하는 과정을 살펴보면 여전히 공급자가 프로그램을 일방적으로 개발하고 청소년들을 참여시키는 형식으로 진행하는 형태가 일반적이다. 셋째, 대규모 집단형태의 청소년활동이 주를 이루고 있다고 지적하면서 앞으로도 대규모로 진행할 가능성이 매우 높다. 그와 함께 2005년 청소년활동진흥법이 시행되면서 청소년수련활동인증제와 같은 청소년활동을 위한 제도적 지원이 시작되었고, 청소년역량 개발을 주요 정책 목표로 하는 청소년활동정책이 확대되었다. 4~5차 청소년정책기본계획에서 청소년활동은 교육정책과의 연계를 강조하면서 체험활동 등 학교연계사업을 통한 청소년활동의 활성화를 위해 노력하였다. 특히 자유학기제 등과 연계하여 청소년 진로활동 등을 강조하게 되면서 청소년현장에 대한 비형식 교육(non-formal education)에 대한 관심이 높아졌다. 현재 6차 청소년정책기본계획(2018~2022)에서는 청소년 주도의 프로젝트 기반 청소년활동을 강조하면서 4차 산업혁명과 같은 빠른 시대변화에 능동적으로 대응하고 창의적이고 도전적인 성장을 지향하고 있다. 진로교육은 “개인의 진로선택, 적응, 발달에 초점을 둔 교육으로 각 개인이 자기 자신과 일의 세계를 인식 및 탐색하여 자기 자신에게 적합한 일을 선택하고, 선택한 일을 잘 수행할 수 있도록 취학 전부터 시작하여 평생 동안 학교, 가정, 사회에서 가르치고(‘교육’), ‘지도’하고, ‘도와주는’ 활동(서울대학교 교육연구소, 1998)”이라고 정의된다. 진로교육은 시기적으로 취학 전부터 평생에 걸쳐 이루어질 수 있으며, 내용적으로는 자신에 대한 이해, 일과 직업세계에 대한 인식 및 탐색, 진로 선택, 진로 적응 및 발달 등에 관한 사항들을 다루며, 이를 위한 방법은 가르치고 지도하고 도와주는 활동들로 구현될 수 있다. 그동안 우리나라의 진로교육은 초 중등학교를 중심으로 발달하여 왔으며, 이 시기의 학교 진로교육을 통해 추구하고자 하는 교육적 목표는 학생 자신의 진로를 창의적으로 개발하고 지속적으로 발전시켜 성숙한 민주시민으로서 행복한 삶을 살아갈 수 있는 역량을 기르는 것에 있다. 아울러 한국민족문화대백과 사전의 정의에도 진로교육의 궁극적 목적은 개인적 행복과 개인적 성취가 최고에 달하는 것으로 보고 있다. 이처럼 진로교육은 개인의 행복이나 성취를 높이는 것에 교육적 목적을 둔다.