군산의 근대문화유산 활용 사례와 국내 호텔 및 공유숙박 산업의 공급 과잉 및 경영 환경 변화에 따른 과제 doc_id PCY_201904120354316591_4

최근 10여 년 동안 군산에서 진행된 근대문화유산을 활용한 관광 활성화 사례와 현재 군산에서 진행되고 있는 근대문화유산의 확장에 대해 살펴보았다. 군산 사례에서 찾을 수 있는 몇 가지의 과제를 정리하면 다음과 같다. 근대문화유산을 활용한 관광 활성화는 지방 정부 내에서 여러 부서가 밀접하게 서로 연관되어 있다. 관광 관련 부서는 물론 문화재, 문화예술, 도시재생 등에서 유사한 성격의 사업들이 다양하게 진행되고 있다. 부서 간 상호 협조 체계를 갖추고는 있으나 좀 더 큰 틀에서 이들 사업에 대한 조정과 연계가 필요하다. 산발적으로 사업이 추진 되면서 전체 마스터플랜에 따른 일관성이 결여되는 사례들이 있기 때문에 지방 정부에서 좀 더 상위의 조정 기구가 필요하다. 근대문화유산을 활용한 관광 활성화가 과도한 상업적 요구에 의해 근대문화유산 본래의 특성을 퇴색시키는 사례가 발생하고 있다. 근대문화유산을 활용하는 과정에서 지역이나 문화유산의 고유한 특성이 나타나기보다는 단편적인 근대의 이미지가 상업적으로 소비되고 있다. 근대 문화유산의 정비 및 활용 과정에서 근대문화유산 관련 전문가의 적극적인 참여를 보장하여 근대문화유산에 대한 충분한 가치 평가가 선행될 수 있도록 사업 운영 절차에 대한 지방 정부의 세심한 관리가 필요하다. 군산에서 현존하는 가장 많은 근대건축유산은 원도심에 산재한 일식 주거와 상업건축물이다. 또한, 근대도시 군산의 공간적 원형을 보여주는 유산도 원도심의 격자형 가로망이라고 할 수 있다. 근대건축유산의 정비를 통하여 원도심에 다시 활력을 불어넣기 위한 목적으로 군산시는 근대역사경관 조성사업이라는 이름의 시범사업을 시작하였다. 원도심 전체의 변화를 유도하기 위한 선도 사업으로서 집중화 권역으로 지정한 원도심의 2개 블록을 군산시에서 매입하고 이곳에 소공원과 근린생활시설, 숙박 시설을 조성하는 사업으로 계획하였다. 1개 블록이 먼저 조성되어 지역을 방문하는 관광객을 위한 숙박 시설과 편의 시설로 활용하였고, 다른 1개 블록에도 소공원과 함께 편의 시설과 상업 시설이 들어섰다. 집중화 권역 내에는 1930년대∼2000년대 사이에 지어진 다양한 건축물이 산재해 있었다. 권역 내 건축물의 원형 여부와 구조 안전성 조사를 통해 완전 철거, 철거 후 재건축, 증축부 철거 후 수리, 재활용 등으로 판정하여 사업을 진행하였다. 증축부에 대한 철거와 구조 안전성이 낮은 건축물에 대한 철거, 블록 안쪽으로 공원 조성을 위한 건축물 철거가 진행되면서 실제로 권역 내의 근대 건축물은 많은 수가 철거되고 다시 지어졌다. 지난해 우리나라를 찾은 방한 외래관광객은 1,534만 명으로 2017년 대비 소폭 증가하였으나, 사드 여파에 따른 중국인 단체관광객 감소, 신규 호텔건립 증가 및 공유 숙박 활성화 등 여러 요인으로 인해 호텔업계의 경영실적은 여전히 나아지지 않고 있다. 특히 서울 및 수도권 지역을 중심으로 호텔 공급과잉 현상이 심화해 업계에서는 수익성 악화로 인한 대대적인 인력 구조조정 등 경영난이 심각한 상황이다. 또한 최저임금 인상, 근로시간 단축 등 인건비 비중이 높은 업계의 경영 특성을 고려한다면, 올 한해도 어려운 시기를 맞이할 것으로 업계는 내다보고 있다. 그러나 국내 호텔업계의 대외 경쟁력 제고를 위한 정부 지원 정책은 관광진흥개발기금 융자지원이 유일하며, 이마저도 금융권의 까다로운 대출 심사와 담보력 평가로 인해 현장의 체감도가 낮은 것이 현실이다. 또한 정부가 국내 관광산업 활성화를 명분으로 내국인을 포함하는 공유 숙박업 도입 확대 역시 숙박업계의 사활을 건 치열한 생존경쟁을 예고하고 있다. 이에 본 정책논단에서는 호텔업계의 냉정한 현실을 돌아보고 앞으로 나아가야 할 방향을 살펴보고자 한다. 우리나라 호텔산업은 국제정세 및 내·외부 환경요인 등 다양한 변수에 의해 많은 영향을 받고 있다. 2015년 메르스 및 2017년 사드 이슈로 호텔업계는 커다란 침체기를 겪어왔지만, 그 와중에도 호텔은 지속적으로 증가하고 있다. 2010년 687개, 74,765실이던 호텔은 지난해 말에는 1,883개 호텔, 153,508실로 폭발적인 증가를 기록하고 있다. 이는 바로 2012년 통과된 관광숙박시설 확충을 위한 특별법(2016년 일몰)에 의해 건물의 용적률 및 주차장 전용면적 시설 완화 등 호텔건립 조건을 완화해주면서 매년 수도권을 중심으로 호텔이 지속적으로 증가하여 공급 과잉 상태에 이르고 있기 때문이다. 호텔업계에서는 “관광숙박시설 확충을 위한 특별법” 시행을 주요 원인으로 보고 있다. 그런데 일부 언론에서는 아직도 외래관광객을 맞이할 객실이 부족하다고 말하고 있는데 이는 호텔업계 현실을 자세히 모르는 상황이기 때문이다. 이미 호텔업계는 공급과잉으로 인해 대표적인 영업성과 지표인 판매 객실 평균 요금과 객실 이용률이 지속적으로 하락하는 등 심각한 경영난에 처해 있다. 이는 정확한 수급분석과 그에 따른 정책 수립 등 정부 정책이 호텔산업에 얼마나 커다란 영향을 미치는지 바로 보여주는 사례라고 할 수 있다. 판매 객실 평균요금은 5대 권역을 전체로 살펴볼 때 2016년 121,534원에서 2018년에는 115,940원으로 2016년 대비 약 4.7% 하락했다. 그리고 서울지역만을 보면 2016년 130,025원에서 2017년 125,335원으로 하락했다가 2018년에는 125,717원으로 다소 증가했으나 2016년과 비교해 보면 여전히 감소한 상황이다. 판매객실 평균요금만 보면 그렇게 큰 폭으로 감소한 것처럼 보이지 않겠지만 객실이용률과 함께 보면 그동안 호텔업계가 얼마나 고군분투했는지 짐작할 수 있다. 전반적으로 2017년 대비 2018년 객실 이용률은 소폭 상승하였으나, 호텔 경영지표의 기준인 객실 이용률 80% 수준에는 여전히 못 미쳐 서울을 포함 국내 5대 권역 호텔들이 어려운 경영환경에 처해 있음을 알 수 있다. 특히 서울지역을 제외한 기타 권역의 객실 이용률이 현저하게 낮아 경영환경이 더 안 좋은 상황에 직면해 있음을 알 수 있다. 우선 호텔업계의 공급과잉 현상은 당분간 지속할 것으로 보이며 이에 따른 경영난도 당분간 벗어나긴 쉽지 않을 것으로 예상된다. 수도권을 중심으로 신규호텔이 지금도 속속 개관하고 있으며, 서울지역의 사업계획 승인 호텔만 살펴보더라도 향후 3년 이내에 공급 예정인 호텔이 157 개, 약 2만1천여 객실에 이르고 있다. 이와 함께 에어비앤비, 레지던스, 외국인관광도시민박업 등 공유숙박업이 날로 활성화되어 호텔업계를 위협할 것으로 예상되며, 호텔 업계의 수익성 또한 악화할 것으로 예상된다. 그리고 두 번째로는 호텔산업의 융·복합화를 들 수 있다. 4차 산업혁명이 가속화되면서 호텔업계도 IT 과학기술과의 융·복합화가 이루어지고 있다. 국내 호텔산업은 주로 MICE, 의료관광, 레저·스포츠산업과 융화되고 있으며, 이미 많은 사람이 예약·체크인·객실 조명 조절 및 냉·난방 제어 등 호텔의 여러 서비스를 스마트 폰을 통해 이용하고 있다. 또한 국내의 한 호텔은 AI 인공지능 로봇을 활용한 고객 서비스를 시행 중에 있으며 국내 호텔업계에 융·복합화는 앞으로도 더욱 가속화될 것으로 보인다. 공유숙박의 제도화를 둘러싼 이해관계자 간 상반된 견해와 갈등에서 드러나는 실상은 ‘소유에서 공유로의 전환’ 이라는 공유경제의 이상과는 거리가 있는 것이 사실이다. 향후 숙박 분야에서 공유경제가 안정적으로 자리 잡기 위해 고려해야 할 과제는 다음과 같다. 첫째, 공유숙박의 특성을 반영한 적절한 업(業)의 정의와 분류체계를 마련하고, 시장의 규모, 영향 및 파급효과, 영리적 성격 등을 고려하여 제도 설계를 구체화하는 것이 필요하다. 숙박공유 현상에 대한 주요 도시별 대응에서 공통으로 나타나는 것은 숙박 공유 서비스 제공자가 안전·주거 환경 보호 등을 위한 일정한 요건을 갖추어 등록하도록 규정하거나, 별도의 정책을 시행하고 있다는 점이다. 시장의 수요에서 시작된 모델을 제도화하는 과정에서 놓칠 수 있는 지역사회에 미칠 영향을 신중히 고려해야 한다.