지역관광의 선순환 구조 확립과 지역 주도형 관광 활성화를 위한 한국형 DMO의 역할, 기능 및 제도적 지원 방안 doc_id PCY_201907310302087721_2

한국형 DMO는 ‘지역관광의 선순환 구조를 확립하기 위해, 지역관광 거버넌스를 운영할 수 있는 플랫폼 역할을 수행하며, 전문성을 토대로 지역관광을 기획 및 실행하고, 지역주민의 참여를 확대하고 지원하는 역할’을 수행하는 법인으로 정의된다. 즉, DMO를 육성하면서 다음의 세 가지 요소를 고려해야 한다. 첫째, 한국형 DMO를 운영하는 목적은 지역관광의 진흥을 통해 지역경제에 기여하고, 관광객 수요에 부응하는 동시에 지역주민의 삶이 풍부해질 수 있도록 관리하는 데 있다. 궁극적인 목표는 관광객을 지역으로 끌어들이는 데 그치는 것이 아니라 이를 통해 지역의 경제적 사회적 윤택 함을 달성하는 데 있음을 유념할 필요가 있다. 둘째, 한국형 DMO는 지역관광 플랫폼 기능을 핵심 기능으로 설정하고 운영할 필요가 있다. 지역관광 플랫폼은 (1) 지역관광 합의 형성을 위한 기능과 (2) 지역의 창조적 관광사업 추진을 위한 네트워킹 기능으로 구성된다. 우선 지역관광을 추진하면 다양한 이해관계자의 합의와 협력을 이끌어내기 위한 플랫폼 기능을 수행할 필요가 있는데, 이는 관광진흥법상 제시된 ‘지역관광협의회’의 기능이라 할 수 있다. DMO는 지역관광협의회를 직접 운영하거나 긴밀히 연계함으로써 합의형성을 위한 플랫폼 기능을 수행할 필요가 있다. 한국형 DMO 사업은 지역 주도형 관광 확산을 위한 조직기반을 육성하는 사업으로, 기존 조직의 역량을 강화하거나 신설하여 DMO 본연의 역할과 기능을 다 할 수 있도록 유도하는 사업이다. 즉, DMO라는 새로운 조직을 만들 어내는 사업이 아니라, DMO로서 역할을 수행할 수 있도록 ‘조직’을 육성하는 사업이다. 따라서 DMO가 될 수 있는 단체는 지역에 따라 협의회가 될 수도 있고, 재단이나 센터 등이 될 수도 있다. 일본의 경우도 관광협회가 포함된 일반사단법인뿐 아니라 재단법인, NPO 법인, 주식회사 등 다양한 유형의 DMO가 일본판 DMO로 등록되어 운영되고 있다. 이는 지역의 상황에 따라 지역관광의 구심점으로 역할을 할 수 있는 단체에 차이가 있기 때문이다. 예를 들어, 오사카관 광국(大阪観光局)의 경우는 (재)오사카 관광 컨벤션협회의 기능이 확대되어 DMO로 기능하고 있으며, 홋카이도 아칸(阿寒)의 경우는 NPO 법인인 마을만들기 추진기구가 지역 DMO로 기능하고 있고, 미에현 오다이 정(大台町)의 경우 아웃도어 체험 프로그램을 운영하는 현지 여행사가 DMO 역할을 수행하고 있다. 또한 한국형 DMO는 지역관광 관계자의 네트워크를 통해 현재 점재되어 있는 다양한 지역관광 관련 주체를 연계하여 시너지 효과를 발생시키는 플랫폼 역할을 수행할 필요가 있다. 이를 위해서 한국형 DMO는 지역의 다양한 관 계자가 유연하게 참여 가능한 프로젝트형 모임을 다방면으로 제안하고 운영할 필요가 있다. 셋째, 한국형 DMO는 지역관광 플랫폼 기능으로 제시된 다양한 지역 과제 및 의제를 해소 및 실행하기 위한 중점 기능을 수행할 필요가 있다. 이는 크게 관광사업 기획 및 계획, 관광 홍보마케팅, 관광자원 관리, 관광산업지원, 관광 품질관리, 교육 및 훈련, 관광시설 관리, 수익사업 등 8대 기능으로 유형화된다. 그러나 지역 DMO에서 모든 기능을 다 수행하는 것은 현실적으로 어려우므로, 지역 상황에 따라 한국형 DMO가 수행하는 것이 바람직한 주요 기능을 중점적으로 설정하여 수행할 필요가 있다. 한편 지역 정책의 측면에서도 지난 2018년 2월 개최된 「지역균형 발전 비전과 전략」 선포 이후 균특법 개정 등 제도 정비에 따라 계획협약(지역발전투자협약) 방식의 지역 사업이 추진되고 있다. 즉, 그동안의 지역사업이 부처 별 칸막이식으로 단년도·일회성 위주로 지원되었다면, 이제는 지역이 스스로 최적화된 계획을 수립하여 중앙부처와 계약을 맺으면 포괄 보조형식으로 지원하는 형태로 전환되고 있다. 결과적으로 향후 지역관광에 있어서 지역의 기획력 및 주체의 역량 강화가 중요한 관건이 되고 있는 것이다. 이는 우리나라만의 과제는 아니어서, 전 세계적으로도 과거 마케팅 역할에 집중되었던 DMO(Destination Marketing Organization)에서 관광지 관리 또는 경영의 역할이 강화되는 DMO(Destination Management Organization)로 확대되는 흐름도 나타난다. 정부는 말로만이 아니라 지역을 중심으로 모든 사고를 전환해야 한다. 그 주제가 관광인 경우 그 중요성은 더욱 커진다. 지역을 중심으로 사고를 전환하면 예산과 정책과 제도와 부처의 복잡한 문제는 오히려 쉽게 해결될 수 있다. 지역에서는 행위자가 같고, 목표가 같기 때문이다. 그 과정이 서툴 수 있지만, 결국 지역을 살리는 일은 주민들이 해야 할 일이다. 정부와 정책입안자들이 반드시 해야 할 중요한 일이 있다. 이 큰 물꼬를 안착시키기 위해 기왕의 지속가능한 관광 정책을 아예 제도화하는 일이다. 대전에는 공정관광 조례가 만들어졌고, 서울도 준비를 하고 있다. 제주에는 생태관광 조례가 만들어졌다. 이제 국가 단위의 법으로 지속가능한 관광을 촉진해야 한다. 시대를 관통하는 정신을 공식화하는 일이 입법의 기능이다. 많은 것을 정의할 필요는 없다. DMO로 표현된 바로 그 조직, 그 지속가능한 관광의 거버넌스를 정교하게 묘사하고, 그 조직에 힘을 부여하고, 그 조직에 자원을 부여할 수 있게 하면 된다. 그래야 비로소 이 커다란 관광의 전환 과정은 한 차례 마침표를 찍을 것이다. 가장 먼저 지역문화관광포럼의 지속가능성과 기능 확장 등에 대하여 다양한 의견이 제시되었다. 지역문화관광포럼의 위상은 지역관광정책 네트워크 공유체계 안에서 핵심적인 플랫폼 기능을 하고 있다고 평가하였다. 다만 지역과 중앙의 연계와 상호교류 차원에서 1년에 1회 포럼을 개최하는 것에 그치지 않고 다양한 교류 활동으로 확대되어야 한다는 의견에 참석자들이 공감하였다. 개선안으로 연구 교류 확대 차원에서 중앙-지역 또는 지역 간 협력 연구를 확대하는 방안을 검토하기로 하였다. 구체적인 방안으로 새로운 지역관광정책의 추진 시 한국문화관광연구원의 협력 연구 추진체계를 활용하여 지역연 구기관의 적극적인 참여를 끌어낼 방안을 검토하기로 하였다. 연구 품질을 향상하기 위한 상호협력 방안으로 통계와 지표체계의 정보교류와 지표체계의 구성과 운영과정에서 적극적인 협력이 필요하다는 의견이 개진되었다. 지역 통계 생산과 관련해서는 한국문화관광연구원과 지역연구기관의 협력체계 형태인 ‘지역관광통 계협의회’를 관광산업 중장기계획의 내용으로 포함하는 구체적인 안이 제안되었다. 지역 관광정책 수립 시 필요한 계획, 지표 등에 대한 정보교류의 필요성도 제기되었다. 벤처 지원이라고 하면 IT 기반으로 혁신을 하는 것이기 때문에 중기부에서 먼저 정책이 만들어지고 있습니다. 그리고 문체부에서도 많은 정책이 있습니다. 그러나 그 외에 농림수산부라든지 다른 부서에 존재하는 관광 관련 정책에서는 스타트업 정책이 거의 없습니다. 그런 관점으로 봤을 때는 문체부의 스타트업정책은 2016년도부터 관광벤처, 스타트업 용어 등을 정책적으로 사용하면서 나쁘지 않게 하고 있다는 생각이 듭니다. 고용노동부의 사회적 기업, 소셜 벤처 육성 사업의 경우 2008년도부터 개념이 나와 10년 동안 계속해서 확산되고 임팩트 인베스트먼트 등 생태계가 만들어졌기 때문에, 속도로 보면 문체부의 관광벤처 육성 사업의 경우 절대 뒤처지지는 않는 것 같습니다. 그렇지만 시장이 훨씬 더 급변하고 있기 때문에 더 선제적으로 움직이는 것이 필요합니다. 관광이라는 것이 스타트업 섹터에서 관광의 관점으로 바라봤을 때 이것을 어디까지 관광의 영역이 될 거냐가 중요하다고 생각합니다. 대부분의 많은 영역이 관광영역으로 들어갈 수 있는데, 문체부에서 보는 관광은 관광업에 한정이 되다 보니깐, 실제 업무 영역과 정부 간의 괴리감, 그 한계에서 오는 마찰이 있습니다.