작은도서관의 역사적 유래와 지역사회 내 역할 및 운영 실태를 바탕으로 한 활성화 방안과 정책적 개선 과제 doc_id PCY_202003020146127221_1

이러한 작은도서관은 1961년 엄대섭에 의해 설립된 ‘마을문고 보금회’에서 유래를 찾을 수 있으며, 이후 자생적인 마을문고 운동이 이어져 1970년대에는 전국에 3만여 개가 넘는 작은도서관이 설치되었다. 1980년대 작은도서관 이동도서관 형태로 나타났으며, 1980년대 후반부터 민간 도서관 운동은 ‘작은도서관’이라는 공식화된 명칭을 갖게 되었다. 이후 최초의 작은도서관인 ‘성산문고’가 공공도서관 분관형태로 운영되었으며, 1994년 공공도서관내에서 ‘작은도서관협회’활동의 결성으로 전국적으로 작은도서관 건립운동이 이어졌다. 2000년대 이후에는 작은도서관 운동을 관이 주목하기 시작했으며, 2006년 국립중앙도서관이 작은도서관진흥팀을 출범하고 국가 주도의 작은도서관 조성 사업을 추진하였다. 가정문고·지역문고는 단지 어린이들을 중심으로 하는 독서활동에 그치지 않고, 사회교육 또는 사회운동의 입장으로 인해 보다 크고 광범위한 의미를 가지게 된다. 사회교육이란 주민의 학습을 매개로 하는 사람만들기·동네만들기(지역만들기·공동체형성)등을 말한다. 첫 번째 의미는 지역문화의 창조로, 이것은 공민관·도서관·박물관이 완수하는 역할로 중요성을 가지게 된다. 지역문화 창조를 위한 주민이 모이는 장소, 학습활동이 행해지는 장소, 정보자료가 있는 장소, 역사적인 「사건」이 있는 장소가 반드시 필요하기 때문이다. 두 번째는 어린이 문제를 매개로 한 지역 주민 만들기로, 지역의 구성원으로서의 주민을 형성하는 일이다. 세 번째로는 주민을 중심으로 한 지자체의 새로운 행정유형의 창출이라는 의미를 가진다. 가정문고와 지역문고는 처음에는 서점에 불가했으나 차후에는 횡적연계를 갖는 것에 의해 운동의 테두리를 넓혀 도서관이나 자치단체와 연동하는 과정에서 자연스럽게 질적인 변화를 얻게 되었다. 문고활동을 중심으로 확산된 시민의 연대나 문제를 공유하는 의식의 고조가 도서관 만들기에만 그치지 않고, 살기 좋은 지역사회 만들기를 위한 여러 가지 활동으로 발전하여 각지에 큰 효과를 거두기 시작하였다. 최근 작은도서관은 지역사회 내 커뮤니티 공간으로서 인식되며 사회적 관심이 증대 되었고 「작은도서관 진흥법」 제정과 지방자치단체 조례를 통한 자치법규가 마련됨으로써 정책적 기반이 마련되었다. 그러나 작은도서관의 양적 증가가 지속적으로 이루어져 왔으나, 정부 및 지방자치단체의 작은도서관 전담인력 부재 및 관리 소홀, 지원 부족, 정책 부재 등으로 인하여 운영이 부실화되는 작은도서관이 증가하고 있다. 이에 작은도서관의 정책적 추진현황을 점검하고 개선할 수 있는 정책적 연구를 통해 작은도서관의 부실운영 방지와 서비스의 질적 수준을 제고하여 활성화를 위한 정책적 대안 제시가 필요하다. 이에 이 연구에서는 먼저, 문화체육관광부의 ‘전국 작은도서관 운영 실태조사’ 결과를 토대로 작은도서관의 운영 현황 및 실태를 파악하여 작은도서관 관련 정책의 기초자료를 제시하였다. 그리고 작은도서관 관련 관계 법령 및 제도와 광역 및 기초지방자치단체의 작은도서관 지원 정책에 관한 요구자료를 분석하여 작은도서관 관련 법규 및 제도 개선을 위한 근거 자료를 확보하였다. 작은도서관 활성화를 위한 정책을 도출하기 위한 연구 결과의 신뢰성 향상 및 전문성 확보를 위해 해당 분야의 전문가들을 대상으로 표적집단 인터뷰(Focus Group Interview: 이하 FGI)를 실시하였다. FGI는 참여자들과의 인터뷰를 통해 연구하고자 하는 내용에 대해 다차원적이며 구체적인 이해를 기반으로 현상의 심층적인 의미까지 파악할 수 있다는 장점이 있다. 본 연구에서 FGI를 연구방법으로 채택한 이유는 작은도서관 전문가집단과 운영자 집단을 대상으로 작은도서관 활성화 방안의 중요 요소를 산출하고 중요도를 분석하기 위함이며, 이는 작은도서관에 종사하고 있는 사람들의 다각적인 구조 내에서 활성화 정책을 바라보고 심층적으로 들여다볼 수 있을 것으로 기대할 수 있다. FGI 진행은 반구조화된 질문지를 활용하여 참여자들이 자신의 의견을 최대한 자유롭게 진술할 수 있도록 하였으며, 연구자 집단은 연구에 대한 설명, FGI의 녹취, 그리고 질문을 던지는 정도의 역할로 제한하였다. 지역공공도서관 및 기관과의 연계·협력과 관련하여 정현태, 조미아, 이진우, 박영애는 공립작은도서관과 사립작은도서관의 자료 및 시설, 직원, 예산, 공공도서관과의 연계 등을 유형별, 지역별의 다양한 유형을 통해 분석하고 공공도서관과 민간협력의 연계 사례를 비교하였으며, 공공도서관에서 사립작은도서관을 활성화하는 방안으로는 지역도서관통합서비스체제에서 사립작은도서관이 분관 역할을 수행하는 민관협력방식을 제안 하였다. 조윤희는 공공도서관 협력 네트워크 구축 방안에 관한 연구에서 개별 도서관의 상호 유기적인 연결 운영과 함께 부천시 공공도서관 협력 사례 연구를 통해 공공도서관의 분관 역할을 작은도서관이 담당하여 서로 상호대차 서비스를 제공하는 것이 효과적이라고 밝혔으며, 배은주는 부평구 공공도서관과 작은도서관의 연계·협력 구축 방안 연구를 통하여 작은도서관 운영의 문제점으로 운영 재정 부족과 전문성이 없는 자원 봉사자에 의한 운영을 지적하고, 사립작은도서관의 경우 임대 건물에서의 운영에 따른 잦은 이주 문제와 임대료 발생 문제가 있음을 밝혔으며, 작은도서관 운영 주체의 역량이 서비스 질의 격차를 발생함을 제시하였다. 작은도서관 운영자와 관련하여 김홍렬은 작은도서관 운영자들이 가지고 있는 직무특성과 직무만족도에 대한 조사를 실시하였으며, 연구 결과 개인적 특성인 성별, 연령 등은 직무특성에 영향을 미치지 않았지만 자격증과 고용형태는 유의미한 영향을 미치는 것과 직무만족도에 대해서는 개인적 특성이 성별, 연령, 고용 형태 등이 영향을 미치고 있는 것을 밝혔다. 작은도서관 운영평가지표와 관련하여 김보일은 새로운 작은도서관 운영평가지표(안)를 제안하였는데 여기에는 정량평가에 의한 계량적 평가 뿐만 아니라 작은도서관의 기본적 목적과 가치를 평가할 수 있는 정성적 평가를 포함하였다. 이 운영평가지표(안)는 평가방법 및 세부지표의 평가척도 다변화를 통해 작은도서관 자체 운영점검과 수준을 가늠할 수 있는 자기점검을 위한 평가가 되도록 제시했다. 작은도서관 장서와 관련하여 박영애, 이재윤은 한 지역에 속해있는 14개 작은도서관을 대상으로 장서량과 이용량 및 상호대차 서비스의 의존도를 분석하고, 작은도서관 장서에 대한 정책의 필요성과 장서평가 방법을 제시했다. 작은도서관 활성화 관련하여, 유양근과 박송이는 경기도 지역을 중심으로 작은도서관의 이용 만족도 및 요구 조사와 작은도서관 조례의 내용을 통해 시설과 운영방식의 분석을 통해 효과적인 운영 방안을 모색하고, 운영 방안에는 100 제곱미터 이상의 공간 확보, 상근하는 전문 인력의 확충, 작은도서관 업무 매뉴얼 작성 및 보급 등을 제시하였다. 조미아, 변현주, 김보일은 전문성 부족으로 운영에 어려움을 겪고 있는 작은도서관의 해결방안 제시를 위해 전국 작은도서관 중 등급별, 유형별, 이용대상별 22개관의 작은도서관을 선정하고 직접 방문하여 운영실태를 조사하고 도서관 운영담당자와 면담을 실시하였다. 이를 통해, 작은도서관 활성화방안으로 사서자격증 소지자 인센티브 부여, 도서관리 프로그램 무상 보급 및 교육, 지자체의 정기적인 도서 지원 정책, 운영 평가를 위한 차등 지원, 이용자서비스 가이드라인 설정, 공공도서관과의 협력 등을 제시하였다. 김재철은 작은도서관이 마을공동체의 구심체로서 활성화 될 수 있는 방안을 광주광역시를 중심으로 연구하였으며, 연구 결과 마을공동체의 구심체로서 작은도서관의 역할과 비중이 커지고 있음을 밝히고, 작은도서관의 기능과 역할이 강화될 필요성과 이를 통한 작은도서관 발전 과제를 제안하였다.