개정 누리과정의 성공적인 현장 안착을 위한 교사의 역량 강화 및 지원 체계 구축과 보육 환경 및 근로 여건 개선의 필요성 doc_id PCY_202003201109413231_2

앞서 제시한 대로 개정 누리과정을 지원하기 위한 다양한 자료들은 12월 말이면 오픈될 예정이다. 현재 전세계는 급변하는 사회에서 학교의 역할, 교사의 역할에 대한 고민도 함께 진행되고 있다. AI의 발전으로 교사의 역할이 더 이상 필요하지 않을 거라는 예상도 있지만, 그와 반대되는 의견을 제시한 경우도 있다. World Economic Forum(2016)과 BBC(2016)의 미래 예측에서는 4차 산업혁명사회에서 교원의 역할이 축소되거나 줄어들지 않고, 오히려 더욱 강화될 것임을 시사했다. 이는 전통적 패러다임의 교원의 역할은 줄어들지만 새로운 패러다임의 교원의 역할은 더욱 중요해진다는 의미이다. 미래 교원들에게 필요한 역량으로, 다양한 지식들 중에서 옥석을 가릴 수 있는 지능 정보 역량, 융합적 통합적 교육과정 재구성 역량, 다양한 구성원과의 협업 및 의사소통 역량, 네트워크 역량, 공동체 역량, 감성 역량이 이에 해당된다. 여기에 유치원과 어린이집 교사에게 새롭게 요구되는 역량은 놀이 역량이 아닐까 조심스럽게 제안한다. 개정 누리과정의 방향에 따라 교사로서 지원하기 위해서는 유아의 놀이에 따라가고 함께 몰입하며 지원할 수 있는 능력이 요구되기 때문이다. 2019 개정 누리과정이 고시됨에 따라, 유아중심 놀이중심 교육과정이 내년 3월부터 시행될 예정이다. 개정 누리과정의 현장 안착을 위해 가장 먼저 전국의 교육전문직을 위한 연수가 총 2회, 유치원 관리자 연수가 총 10회 실시 되었다. 현재는 전국 교육청에서 교사들을 위한 개정 누리과정 연수(8차시)를 진행하고 있으며, 12월까지 마무리 할 예정이다. 또한 전국 어린이집 원장들을 위한 교육도 중앙육아종합지원센터를 중심으로 10월부터 시작되었으며, 계속 진행 중에 있다. 이뿐만 아니라 교육부는 개정 누리과정을 시범 적용하는 유치원과 어린이집을 대상으로 한 교육(4월 6일)과 컨설턴트 지원 사업을 실시하며, 이 과정을 공유하는 중간보고회(8월 10일)와 최종 결과보고회(11월 15일) 자리도 마련하였다. 또한 내년 컨설팅의 시행을 돕기 위한 컨설턴트 200명을 양성하는 1박 2일 교육도 실시하여 현장 안착을 위한 준비를 갖추었다. 개정 누리과정의 고시와 함께 이렇게 중앙에서 전문직, 관리자(원장, 원감), 교사를 대상으로 한 교육을 실시하는 이유는 다음과 같다. 개정 누리과정의 성공적 안착을 위해 교사의 전문성과 자율성은 더욱 중요해졌다고 해도 과언이 아니다. 그만큼 교사 연수가 중요해졌기 때문에, 일회성 교육에서 그치지 말고 지역 내 현장 교사들의 놀이 중심 교육 공동체 활성화되도록 지원이 필요하다. 4월에 시작한 개정 누리과정 시범 유치원과 어린이집은 최근 최종보고회를 마쳤다. 짧은 기간이었지만 개정 누리과정 고시문을 현장에 적용하기 위한 다양한 변화들을 시도했다. 이를 지원하기 위해 각 유치원과 어린이집 마다 1인의 컨설턴트가 배정되었으며, 최소 3회 이상의 컨설팅을 진행하였다. 또한 시범 운영에 참여했던 유치원과 어린이집의 교사 및 원장(감)과 지역의 현장 전문가들을 대상으로 한 컨설턴트 200인도 함께 양성하였다. 이들은 2020년 각 지역에서 유치원과 어린이집을 직접적으로 지원 할 인력들이다. 개정 누리과정의 운영을 위해서는 전문직과 육아종합지원센터 및 지자체 공무원의 역할도 매우 중요하다. 놀이중심 교육과정 운영을 위해서는 교사지원과 함께 기본적 유아 대 교사 비율, 교실 및 보육실의 면적 기준 등 구조적 질에 대한 개선이 함께 이루어져야 하기 때문이다. 또한 누리과정의 안착과 함께 유아교육 혁신방안의 추진과제들이 성과를 보이기 위해서는 유치원과 어린이집, 시도교육청과 지자체의 긴밀한 협력이 필요하다고 본다. 교사 연수가 일회적으로 끝나지 않고, 각 지역마다 교사들의 놀이중심 교육과정의 소모임이 활성화될 수 있도록 시도교육청, 지역 교육지원청, 유아교육진흥원 및 지자체의 지원이 지속적으로 필요할 것이다. 컨설턴트 양성교육을 통해 200인의 컨설턴트가 양성되었으나, 컨설턴트의 전문성도 1회 교육으로 유지관리 되는 것은 아니다. 컨설턴트를 위한 지속 교육과 지역단위 컨설턴트 간의 협의체와 소모임 구성도 필요할 것이다. 종일반을 담당하는 어린이집 선생님들에게는 하루 종일 아이를 돌봐야 하는 부담이 있었다. 일과 중 휴게시간도 갖고 다음 날 보육준비와 행정업무를 할 수 있는 시간이 주어지지 않은 채로 아이가 하원할 때 까지 당직을 하면서 아이들을 돌봐야 했다. 점차 근로여건이 개선되고 있으나, 일 근무시간은 9시간 17분으로 44분의 휴게시간을 보내는 것으로 나타나 여전히 보육교사들은 장시간 근무하고 있고 휴게시간이 보장되지 못하는 상황임을 알 수 있다. 어린이집을 운영하는 원장님의 입장에서도 늦게까지 남은 아이들을 돌보는 것은 쉽지 않은 일이었다. 맞춤형제도가 시행된 이후 맞춤반과 종일반 간 보육료에 차이가 있었지만, 장시간 남아있는 아동을 위한 시간과 연결된 보상체계가 마련되어 있지 않아 장시간 보육에 대한 유인이 낮았다. ’17년 8월부터는 보육 분야 전문가, 어린이집 원장과 교사, 부모가 참여하는 「보육지원체계 개편 TF」를 구성, 운영하였다. ’18년 8월까지 1년간 총 10차례에 걸쳐, 어린이집 이용 현황 분석, 표준보육시간 등 적정 보육시간, 표준보육시간 적용 시 보육비용 지원방안 등에 대한 토론이 진행되었다. TF는 국가가 모든 영유아에게 공통으로 제공하는 표준보육시간과 추가보육이 필요한 아동을 위한 시간으로 보육시간을 구분하고 각 시간별로 교사를 배치하는 안을 제안하였다. 개편을 통해 아동의 발달을 고려한 어린이집 이용을 보장하는 한편, 교사의 근로여건을 개선하는데 초점을 두어야 한다는 점을 강조하였다. 아울러 장기적으로는 실수요자를 파악하고 내실 있는 연장보육을 위해서는 수요표출을 위한 기제가 모색될 필요가 있으며 그 중 부모의 비용부담방안도 하나의 대안으로 제시하였다. 또한 영아의 발달을 고려한 가정 양육과 시설 양육의 균형을 위한 단시간 보육에 대한 정책설계가 필요함을 제안하였다. 이후 TF 제안에 대해 전문가와 어린이집 원장･교사가 참여한 현장토론회와 두 차례의 부모 토론회를 진행하며 개편안에 대한 의견을 수렴하였다. 토론회에서는 아동의 발달과 성장을 가정 먼저 고려한 정책설계가 되어야 한다는 전제를 상기하는 한편 교사의 질이 곧 보육이 질로 직결되며, 교사의 근무여건 개선이 시급한 보육정책의 과제라는 점이 부각되었다. 특히 보육교사의 휴게시간 의무화와 주 52시간 근무 등 고용 관련 제도의 변화를 반영한 적정 보육시간 설정이 필요하다는 인식이 있었다. 영유아 자녀를 둔 부모와 일반 시민 200여 명이 참여한 부모토론회는 현재 보육 환경과 어린이집 이용 행태를 분석하고 이에 대한 대안으로서의 보육지원체계 개편안에 대해 설명한 후, 조별로 토론을 거치는 숙의의 과정을 통해 진행되었다. 참석자들은 보육교사의 근로여건과 처우가 개선되어야 보육의 질을 높일 수 있다는 부분에서 가장 많은 의견을 표출했다. 이용 수요에 따라 자부담을 하는 방안에 대해서는 보육의 질이 담보된다면 추가적인 부담을 할 수 있다는 의견이 토론 전에 비해 증가하였으나 통계적으로 유의미하지는 않았다.