재난 상황의 신속한 전파와 효율적인 대응을 위한 국가 재난관리 정보시스템 및 통합 재난 예·경보 체계의 고도화와 구축 doc_id PCY_202005290430139321_48

국가재난관리정보시스템(NDMS)은 통합재난안전정보체계 기반ㆍ확대 구축(’15∼’16년)사업을 통해 재난발생 형태에 따라 부서별로 각자 구축ㆍ운영하던 28개 재난관리시스템을 G-클라우드 기반의 3개 포털(재난관리 업무포털, 모바일 재난관리포털, 국민재난안전포털)로 개편한 이후, 재난상황을 관리하기 위한 핵심 기반 인프라로 한단계 도약하기 위해 2018년 성능 향상을 위한 개선사업을 진행하였다. 과부하로 인한 속도저하 문제를 개선하기 위해 DB서버 자원 보강, 응용프로그램 취약점 제거 등을 통해 속도 향상을 이루었으며, 재난 유형별 상황전파 수신기능 추가 등 사용자 편의성 향상을 위한 기능 개선과 사용자 인터페이스(UI, User Interface)를 개선하였다. 재난정보공동이용시스템은 재난관리책임기관별로 보유ㆍ관리하고 있는 재난정보를 범국가적으로 공동 활용하기 위해 구성된 시스템으로, 서비스 일원화를 위해 환경부(구(舊) 국토부)의 물관리정보유통시스템(WINS)을 재난정보공동이용시스템으로 통합하는 사업을 2019년에 추진할 예정이다. 국민재난안전포털은 대국민 재난정보의 일관되고 통합적인 제공을 위해, 2016년도에 기존 서비스를 단일 창구로 재구축하였으며, 2017년부터는 기존 시스템에서 분리된 모바일 전용서비스를 실시하였다. 국민재난안전포털은 정부의 재난안전정보를 제공하는 시스템으로, 특히 2017년에는 지난 경주지진(’16.9.12.), 포항지진(’17.11.25.), 민방공 대피훈련(’17.8.23.) 당시 사용자 급증으로 발생하였던 국민 불편(시스템 지연)을 최소화하기 위하여 시스템을 보강하고 서비스를 개선하였다. 우선 서버 및 소프트웨어를 추가 도입하는 동시에, 자원이 필요한 경우 자동적으로 확장되도록 자동 할당기술(Auto-Scaling)을 적용하여 사용자 급증 시에도 서비스가 가능하도록 구성하였다. 또한 사용자 폭증에도 서비스가 중단되지 않도록 실시간 모니터링을 통하여 정보자원 사용률과 서비스 제공 여부를 감시하고, 제공되는 컨텐츠 용량을 획기적으로 줄여 사용자 폭증에 대비함으로써 많은 국민들이 대규모 재난 시에도 안정적이며 신속하게 서비스를 받을 수 있도록 개선하였다. 행정안전부는 개별 시스템으로 운영되는 긴급재난문자시스템(CBS), 재난방송온라인시스템(DITS) 및 지자체에서 운영하고 있는 자동음성통보, 재해문자전광판 등 기존 예ㆍ경보시스템을 통합하여, 재난 발생 시 해당 지역의 국민들에게 다양한 경로를 통해 신속하게 재난상황을 알릴 수 있도록 ‘통합 재난 예ㆍ경보체계(KPAS, Korea Public Alert System’를 구축할 계획이다. 특히 통합 재난 예ㆍ경보체계에서는 기존의 예ㆍ경보시설 외에 UHD, 인터넷 포탈, 디지털 사이니지, 사물인터넷(IoT, Internet of Things) 등 새로운 정보통신 기술과 다양한 매체를 활용하여 재난발생 상황을 전파할 수 있도록 공개 표준을 마련하고 이에 기반한 플랫폼을 구축할 계획이다. 또한, 재난발생이 다변화ㆍ복합화 함에 따라, 다수의 기관이 공동으로 재난상황을 판단ㆍ지휘하기 위해, 유관기관 간 재난정보를 공유하고 동일한 상황판에서 현장지휘ㆍ상황판단이 가능하도록 ｢GIS 기반 통합상황관리시스템｣을 구축 중에 있다. 이를 통해 현장-상황실의 역할분담이 체계화되고, 정책결정권자의 수요를 충족함으로써 현장지휘ㆍ상황판단ㆍ정책지원 등의 재난관리 역량이 크게 향상될 것이다. 2020년까지 경찰, 소방, 지자체 등 재난관련기관이 공동으로 사용하는 PS-LTE 기술방식의 전국 단일 재난안전통신망 구축사업을 추진할 계획이다. 재난안전통신망 구축으로 경찰ㆍ소방ㆍ지자체등 재난관련 기관에 일원화된 지휘ㆍ명령체계를 지원하여 재난현장 대응 역량을 강화할 수 있고, 각 기관별 운영 및 유지보수에 대한 국가적 비용을 절약할 수 있으며, 국내 LTE 설비투자를 증가시켜 중소업체 생산량 증가 및 고용 창출, 세계시장 진출 등 관련산업 육성을 촉진할 수 있다. 또한, 재난안전통신망은 광대역 통신망으로서 재난현장의 통신지원 뿐만 아니라, 데이터를 활용한 다양한 서비스 제공도 가능하므로, 재난망 기반으로 사물인터넷(IoT), 빅데이터 등 4차 산업혁명 주요기술과 접목, 재난안전관리 고도화는 물론, 관련 신산업 육성 및 일자리 창출에도 기여할 수 있도록 재난안전통신망 활용ㆍ확산에도 노력하고 있다. 재난상황관리를 전자지도 기반의 문제해결형 상황관리로 전환하기 위하여 ｢GIS기반 통합상황관리시스템｣ 구축사업을 본격 추진 중이다. 그동안 재난상황관리 시에는 재난상황에 대한 정확한 이해와 분석, 판단 그리고 관련 기관 간 정보공유를 통한 협력적 대응에 어려움이 있었으나, 범정부 차원의 재난대응 협업체계를 강화하고, 신속한 의사결정을 지원하기 위해 재난현장 상황을 한 눈에 파악할 수 있는 ｢GIS기반 통합상황관리시스템｣을 구축ㆍ보급할 예정이다. 특히, 사회재난과 같은 비정형적 재난뿐만 아니라 신규재난 및 국가 중요행사ㆍ상황 등에도 효과적으로 활용할 수 있도록 재난유형에 상관없이 자유롭게 화면 구성 및 편집이 가능하고, 지역특성이나 현장 상황에 맞게 주요정보를 추가 또는 삭제 할 수 있는 공통플랫폼을 구축하고 있다. 최근 북한과의 관계개선 등 화해분위기가 조성되고 있으나, 동북아 주변 국가에 대한 안보위협 가능성이 존재함에 따라, 정부는 중앙ㆍ시ㆍ도 민방위경보통제소 운영을 통해 적 항공기ㆍ유도탄 등 공격 및 재난상황 발생에 대비하여 언제든지 신속ㆍ정확하게 경보발령이 가능하도록 24시간 경보상황 유지에 최선을 다하는 등 경보발령 대비태세 확립이 필요하다. 또한, 백화점, 극장, 터미널 등 다중이용 건물 내에 신속ㆍ정확한 경보 전파를 위해 경보단말 및 통제시스템 개발, 다중이용 건물용 경보 단말 표준화 등 관련제도를 지속적으로 개선하여야 한다. 앞으로 미디어 환경 변화를 반영하여 기존 사이렌 중심에서 벗어나 모든 국민이 즉각 경보를 받을 수 있도록 전광판, 케이블 TV, IPTV, PCㆍ스마트폰 등 생활 속 다양한 매체로 경보전달체계를 다원화하여 지속적으로 개선해 나갈 계획이다. 정부는 민방위 및 재난 사태 발생으로 인한 민방위경보 발령 시 사이렌 등 기존 전파수단 뿐만 아니라 생활 주변의 다양한 전광판을 추가 활용하기 위한 기반을 마련하여 12월 10일부터 본격시행 하였다. 우선 적용 대상은 고속도로ㆍ버스정류소ㆍ철도역사 등에 설치된 1만 4천여개 전광판이며, 초기에 전광판 운영 현황 및 협조체계가 정립되지 않아 어려움이 많았지만, 현황조사, 단기적 활용협의, 의견수렴, 운영지침마련 등을 거쳐 국가, 공공, 민간기관 등 91개 기관과 협업을 통해 협조체계를 구축하였다. 또한, 단기적 활용 본격 시행(12.10.)에 앞서 11월 ‘제409차 민방위의 날’ 화재대피 훈련 때 전광판을 활용한 민방위경보 전파 점검훈련을 동시에 진행하여 전광판 표출 및 작동상태 확인 등 최종적인 준비상황을 점검하였다.