지방선거 여성정치참여 확대방안 연구 paragraph_id 17145

시, 정, 촌 선거구에서 특정 후보를 추천하는 지구(地區)추천으로 출마해 무투표 당선되는 경우가 많은데, 지구(地區)추천의 경우 여성을 기피해 대다수가 지방의 토호이거나 토호의 지지를 받는 사람들로 주민대표성에도 논란이 있어왔다. 지구추천은 주로 지구의 자치회 등이 담당하는데 자치회는 세대단위로 가입하며 지구 거주자를 구성원으로 하고 그 지구에 같은 종류의 단체는 존재하지 않는다. 또한 선거나 시정연락회 등 동원기능을 담당하며 행정으로부터 위촉되는 사무를 맡아 행정의 말단기구 역할을 하기도 한다. 이렇게 지구의 전 세대, 구성원을 포함하며 영향력을 갖고 있는 자치회가 시정촌의회 선거에 지구추천후보를 내는데 관행화되어 있는 곳이 많다. 1999년에 실시한 시즈오카(静岡)시내 58개 연합 자치회를 조사한 결과, 의원정수 48명인 시의회에 지구추천으로 의원을 당선시켜 예산조달 등의 역할을 담당시키기 위해 정치활동을 하고 있는 것으로 나타났다(伊藤 2007, 88-90).