판문점·싱가포르 평화선언과 한반도발전전략 2018 북한연구학회 하계학술회의 paragraph_id 18247

남북교류협력은 한반도 통일 과정에서 매우 중요한 역할을 하는 분야이며, 평화통일을 위한 필수불가결한 요소이다. 특히 2000년대 중반 이후 남북교류협력이 활성화되면서 다양한 분야, 다양한 수준의 행위자들이 참여하는 집합체가 구성되었다. 이들은 통일문제, 대북정책 등에 직·간접적으로 관여하고 있으며, 정부와의 협력체인 민관네트워크를 형성하면서 본격적으로 나타나기 시작했다. 이는 분단 상황의 특수한 남북관계 속에서 기인한다. 즉 남북 교류협력 문제, 한반도를 중심으로 한 동북아 및 국제관계 문제, 내부적으로는 대북문제에 대한 사회통합과 여론‧지지의 획득 문제 등을 정부 단독으로만 해결하는 데에는 일정한 한계를 가질 수밖에 없었기 때문이다. 또한 기존의 국가 중심적 활동은 억압과 강제, 획일성, 수직적 명령체계 등을 강조하기 때문에 협력을 통한 상호작용과 효율성을 기대하기 어렵게 하고 있다. 이러한 이유에서 남북교류협력 분야에서도 다양한 행위자를 중심으로 한 네트워크 체제의 협력적 상호작용으로서 거버넌스가 제기되었다.